Guía para la Elaboración de las Actas de Informes de Gestión



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DEBATE POST- UNGASS

Si bien es claro, que el Documento de Resultados que fue adoptado en la UNGASS 2016, avanzó en la dirección correcta, hacia una política más integral que permitiera abordar eficazmente el problema de las drogas, Colombia considera que la discusión debe continuar de cara al 2019, teniendo en cuenta que aún se requiere seguir avanzando en la consecución de un acuerdo global sobre elementos como la descriminalización del consumo, la reducción del daño, la promoción de la investigación para fines médicos y científicos de sustancias controladas, y la abolición de la pena de muerte. Es fundamental mantener el debate abierto sobre el futuro de las políticas de drogas de cara al vencimiento de los plazos de la Declaración Política y el Plan de Acción del 2009.



        1. Cooperación Internacional

Los esfuerzos de cooperación internacional han avanzado gradualmente hacia la estructuración de mecanismos y estrategias orientadas hacia la reducción del daño, la sustitución y erradicación de cultivos ilícitos y la creación de programas e iniciativas de acción conjunta, que han contribuido a contrarrestar el problema de las drogas:




  • De acuerdo con el Observatorio de Drogas de Colombia (ODC), la Armada Nacional durante el año 2016, participó en 143 eventos de incautación de cocaína en los acuerdos de cooperación internacional y en 218 eventos en el marco del Plan Cóndor, lo que arrojó un total de 361 operativos exitosos. La obtención de resultados favorables obedeció fundamentalmente, al fortalecimiento en los niveles de interoperabilidad entre los países, a la aplicación de estrategias regionales y a la eficiencia operacional41.

Así, durante el año 2017, fue posible visibilizar la importancia de la interoperabilidad entre los países y de continuar promoviendo esfuerzos de cooperación en la lucha contra las drogas.




  • Adicionalmente, Colombia ha realizado avances importantes de cooperación en materia de desarrollo alternativo y sustitución de cultivos ilícitos. En el marco del proyecto COLK53, UNODC se encargó del proceso de compilación de información sobre verificación de cultivos ilícitos, con el fin de apoyar las iniciativas del Gobierno para el fortalecimiento de los territorios, mediante la eliminación de los cultivos ilícitos y la promoción de una cultura de legalidad.

De la misma manera, y con respecto al apoyo de UNODC en la implementación del punto 4 del Acuerdo de Paz sobre la ‘‘Solución al problema de las drogas ilícitas’’, el proyecto COLW40, ha sido clave en el desarrollo, la implementación, monitoreo, seguimiento y evaluación de la política de reducción de cultivos ilícitos y en el fortalecimiento integral de los territorios priorizados por el Gobierno de Colombia.




  • Como consecuencia de la implementación de estrategias de interdicción aérea, del desarrollo de operaciones realizadas por la Fuerza Pública y de los esfuerzos de cooperación internacional con países de la región, la Fuerza Aérea en los últimos años ha logrado reducir en un 99% el uso ilegal del espacio aéreo. Adicionalmente, se han efectuado operaciones exitosas, que han sido desarrolladas de manera conjunta con organizaciones o entidades internacionales, una de las operaciones más relevantes, que tuvo lugar en el año 2015 y permitió la incautación de 1.329 kg de clorhidrato de cocaína, fue realizada de forma coordinada con la Fuerza Aérea de México42.


2.4.3. LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL

2.4.3.1. Terrorismo

El Ministerio de Relaciones Exteriores acompaña la promoción de mecanismos de cooperación e intercambio de información a nivel internacional que contribuyan a prevenir y sancionar esta amenaza. Así, el Ministerio ha coordinado y/o participado en las siguientes actividades:



  • Reuniones del Foro Global de Lucha contra el Terrorismo (GCTF).

La primera reunión se efectuó en enero de 2011 en Washington (Estados Unidos). Posteriormente, en abril de 2011 en Estambul (Turquía) se efectuó otra reunión, en la que se acordó la Declaración Política que dio creación al Foro y los términos de referencia de este.


En dicho Foro, la Canciller María Ángela Holguín, se referido a los vínculos que hoy en día existen entre el terrorismo y la delincuencia organizada transnacional, haciendo énfasis en el secuestro y el tráfico de drogas, como medios de financiación del terrorismo internacional.
En este sentido, Colombia ofició como anfitrión en el Taller Internacional de Lucha contra el Secuestro del Foro Global de Lucha contra el Terrorismo -GCTF- 24 al 26 de abril de 2013, al que asistieron expertos provenientes de 18 países. El Taller tuvo como objetivo principal generar un espacio de diálogo sobre la forma de combatir un delito que es utilizado por los grupos terroristas y criminales como medio de coerción y financiación de sus actividades ilícitas.
El 23 de septiembre de 2014, la Ministra de Relaciones Exteriores, María Ángela Holguín Cuellar participó de la V Reunión Ministerial del GCTF. En la Reunión de Alto Nivel, la cual estuvo presidida por el Secretario de Estado de los Estados Unidos, John Kerry, y el Ministro de Relaciones Exteriores de Turquía, Mevlüt Cavusoglu, se aprobaron una serie de iniciativas especiales para enfrentar el terrorismo yihadista, prevenir el fenómeno de los combatientes terroristas extranjeros, así como impedir la radicalización y la violencia extremista.
El 18 de septiembre de 2017 se llevó a cabo el XII Reunión del Comité Coordinador del GCTF: Durante el encuentro se llevó a cabo un análisis de los documentos que serán aprobados en la reunión plenaria ministerial, así como discutir técnicamente la situación actual y la perspectiva del trabajo en el mismo escenario.
El 20 de septiembre de 2017 tuvo lugar la VIII Reunión Plenaria Ministerial del GCTF, escenario en el que se pueden mostrar los avances que se han tenido en materia de lucha contra el terrorismo durante el año anterior. Así mismo, en esta reunión se aprobaron los documentos de buenas prácticas que han sido producidos durante los últimos meses.


  • Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE).

Colombia continuó participando en las reuniones del CICTE, en las que se alcanzaron los siguientes avances y resultados:


Presidencia del Comité Interamericano Contra el Terrorismo de la Organización de Estados Americanos – CICTE en 2013, para el XIII Periodo de Sesiones. Colombia fue elegido por aclamación como Presidente del Comité para el periodo 2013 - 2014, y logró la aprobación regional de la Declaración sobre Cooperación Hemisférica en la Lucha contra la Financiación del Terrorismo y el Lavado de Activos, asunto jamás tratado en los doce periodos de sesiones anteriores del CICTE y sobre el cual faltaba un marco político/técnico de cooperación regional.
Durante su Presidencia Colombia brindó asistencia técnica a los países de la Región en cuatro líneas específicas: Control Migratorio; Seguridad Portuaria; Lucha contra el Delito Cibernético; y Lucha contra la Financiación del Terrorismo.
En febrero de 2016, en el XVI periodo de sesiones se aprobó la Declaración “Fortalecimiento de la Cooperación y del Desarrollo en la Seguridad Cibernética y la Lucha contra el Terrorismo en las Américas”, así como el Plan de Trabajo del Comité para el año 2016. En marzo de ese mismo año, se llevó a cabo en Colombia el Curso Nacional sobre Examinación de Documentos de Viaje y Prevención del Fraude, en cooperación con el Comité Interamericano contra el Terrorismo de la Organización de los Estados Americanos (CICTE/OEA), y con el apoyo de expertos del Laboratorio Forense (HSI-FL) del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos.
En abril de 2017, en el XVII periodo de Sesiones se aprobó la Declaración “Fortalecimiento de los Sistemas Financieros Nacionales a través de la Cooperación Internacional y el Intercambio de Información como una medida para Prevenir el Terrorismo y la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva”, así como el Plan de Trabajo del Comité para el año 2017.


  • Organización de las Naciones Unidas

En el marco de la Organización de las Naciones Unidas han tenido lugar varios escenarios en los que Colombia ha intercambiado experiencias y contribuido a la formulación de estrategias más efectivas para la lucha contra el terrorismo:


Reunión del Comité Especial establecido en virtud de la Resolución 51/210 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. En abril de 2011 en Nueva York, Estados Unidos, se avanzó en la construcción y definición del texto de la Convención Internacional de Lucha contra el Terrorismo, sin embargo, las discusiones sobre la definición del término e interpretación del terrorismo por parte de países árabes limitaron el desarrollo de la reunión y la definición de un texto en la materia.
Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal de la Organización de las Naciones Unidas. Colombia ha venido participando en las reuniones de la Comisión, uno de los más importantes escenarios internacionales para el desarrollo de políticas y estrategias, en la que se han negociado resoluciones tendientes a fortalecer la cooperación internacional para la prevención y lucha de fenómenos como el Tráfico Ilícito de Migrantes; el Tráfico de Bienes Culturales; la Trata de Personas, el Lavado de activos y los delitos ambientales, entre otras formas de DOT. Es importante resaltar el llamado que hizo Colombia a la Comisión para estructurar un Grupo de Trabajo Intergubernamental que analice a fondo la problemática de la minería criminal, sus vínculos con la Delincuencia Organizada Transnacional, y las posibles respuestas que pueden surgir de Naciones Unidas a este fenómeno.
VII periodo de sesiones de la Conferencia de Estados Parte de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, en donde Colombia hizo un llamado a fortalecer los esfuerzos de los Estados en la construcción e implementación de estrategias y políticas que permitan enfrentar las nuevas formas de criminalidad y no únicamente las amenazas tradicionales. Así mismo, Colombia instó a los Estados Parte de la Convención a fortalecer la Cooperación Judicial Internacional en dos aspectos esenciales: la identificación e incautación de bienes producto del delito y la negación a las fuentes de financiación del crimen organizado.
En mayo y diciembre de 2015 en el 24º periodo de sesiones el Gobierno de Colombia copatrocinó dos (2) de las ocho (8) resoluciones adoptadas, dada la relevancia de los temas para el país, a saber, tráfico de bienes culturales, y clasificación internacional de delitos con fines estadísticos. De la misma manera, se hicieron aportes tendientes a fortalecer la cooperación internacional para hacer frente a diferentes fenómenos como la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes, el lavado de activos, entre otros.


    • Encuentros Técnicos y Reuniones de Ministros del Interior del MERCOSUR y Estados Asociados.

En noviembre de 2010, con la participación de representantes de los Gobiernos de Argentina, Brasil, Chile y Paraguay, se socializaron los avances nacionales en la lucha contra el terrorismo y se buscaron mecanismos políticos y técnicos de cooperación que permitieran enfrentar este problema regional. Como resultado se encomendó a este Foro trabajar de forma conjunta en el estudio de parámetros que permitan señalar y valorar los actos de terrorismo y las organizaciones que lo practican en la región.


En abril de 2011, durante la XXIX Reunión, efectuada en Asunción, Paraguay, se propició un espacio técnico de discusión y toma de decisiones respecto a temas sensibles de seguridad regional. Durante esta reunión Colombia dio a conocer la posición y estrategia nacional en la lucha contra el terrorismo, como un componente político necesario para combatir esta amenaza bajo el marco de la responsabilidad compartida.



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