Evaluación preliminar de viabilidad para el desarrollo de un nama para eficiencia energética en el sector de agua y saneamiento de mexico



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IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS Y ACCIONES DIRECTAS DE MITIGACIÓN, NIVEL DE IMPACTO Y ANÁLISIS IMPACTO/COSTO.




Análisis preliminar de problemática y barreras existentes

Existen varias razones por las cuales no se ha logrado reducir los consumos energéticos de los sistemas de agua y por ende su impacto en las emisiones de GEI, por lo que tampoco se ha aprovechado cabalmente el potencial de mitigación de las mismas que más adelante se detalla.


Entre estas barreras tenemos las siguientes:


  • De acuerdo a la experiencia de Watergy México A.C., los sistemas de bombeo que operan en la mayoría de los sistemas municipales de abastecimiento y tratamiento de agua a las poblaciones en México, y sus instalaciones electromecánicas asociadas, operan en condiciones de baja eficiencia comparada con las recomendadas por las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) relacionadas con estos sistemas, y más aún, con las eficiencias alcanzables actualmente con tecnologías comercialmente disponibles.




  • La baja eficiencia de los sistemas de bombeo en la mayoría de los casos estudiados se debe principalmente a factores como: escaso mantenimiento preventivo de los equipos y sistemas asociados, falta de procedimientos ordenados para la selección de los mismos, desconocimiento de normas y falta de capacitación técnica del personal operativo.




  • Además de esto, existe una problemática crítica en la operación de los sistemas de abastecimiento. Los inadecuados esquemas de operación, falta de control de presiones y fugas en las redes de distribución, entre otros, incrementan sustancialmente los índices energéticos con que operan estos sistemas. Cada litro de agua que pasa a través del sistema de abastecimiento representa un costo importante de energía. Por ende, además de las pérdidas de agua en forma de fugas, robo y desperdicio de los consumidores, la deficiente operación hidráulica de los sistemas de agua potable, afectan directamente la cantidad de energía consumida por los sistemas de bombeo.

Otros aspectos importantes, que contribuyen a la problemática del sector en México son las siguientes:



  • Predomina el agua subterránea (60 %) en la fuentes de abastecimiento de agua urbana, lo que implica un índice energético promedio de 0.95 kWh/m3, arriba del promedio en toda la región de LAC.

  • Sistemas de bombeo trabajando con muy baja eficiencia y poco mantenimiento.

  • Pérdidas de agua en fugas del orden del 35% en promedio.

  • Tandeos debido a la inadecuada distribución del agua disponible (Índices de continuidad de servicio bajos, en promedio de 6-10 hrs/día).

  • Escaso o nulo control de presiones en la red.

  • Infraestructura instalada sub-utilizada.

  • Poco uso de tecnología apropiada.

  • Operación empírica de las redes de distribución, provocando servicio de baja calidad a los usuarios y en consecuencia, baja eficiencia comercial (bajos ingresos).

  • Baja inversión en proyectos integrales para la mejora de la eficiencia hidráulico-energética.

  • El costo energético impacta entre un 20-45% de los costos de operación de los organismos municipales de agua, dependiendo del tamaño del mismo y sus características, más alto que ninguno otro sector.

Por otro lado, se prevé que el problema puede agravarse, dado que las necesidades de abastecimiento de agua aumentan, en la medida que las poblaciones se están concentrando en las zonas urbanas. Según cifras de INEGI, se proyecta que el 85% de la población ocupara las zonas urbanas en el 2030.


Esto traerá también necesidades adicionales de agua para el desarrollo y agravara las necesidades de energía requeridas para abastecer el servicio de agua y saneamiento, y el impacto ambiental que esto representa.
Estos factores generan que los consumos energéticos y sus costos respectivos se incrementen e impacten de manera significativa en los costos de operación globales de los sistemas municipales de agua y saneamiento, comúnmente llamados “organismos operadores”, y represente una amenaza a su sustentabilidad financiera.
De acuerdo a los datos obtenidos por Watergy México A.C., en proyectos desarrollados en México, estos costos impactan en promedio en un 40% sus ingresos, con un rango de entre 15% y 65% dependiendo del tamaño del organismo operador.
Además de la problemática descrita, existen otras barreras de carácter estructural que impiden aprovechar de manera cabal el potencial de ahorro energético y reducción de emisiones que existe en el sector de agua y saneamiento urbano como las que se muestran en la tabla siguiente:
Tabla . Barreras estructurales que impiden el aprovechamiento del potencial de ahorro energético y la reducción de emisiones

Tipo de Barrera

Descripción

Falta de continuidad

mandos interm. y superiores



Genera limitada capacidad técnica.

Procesos inconclusos.



Limitadas opciones financieras

agiles y oportunas



Se requieren recursos para todo el proceso.

Normalmente no se cuenta con recursos para los primeros pasos como auditorías, ni para implementación de proyectos y evaluación de resultados.

Las actuales opciones de financiamiento no son de fácil acceso para los organismos operadores y su trámite no es oportuno. No existen opciones innovadoras como empresas tipo ESCOs (contratos por desempeño)


Carencia de mecanismos de apoyo técnico

Aunque ya existen herramientas técnicas, falta mejorarlas, complementarlas y probarlas.

No existen esquemas de asesoría permanente y a bajo costo para difundirlas, capacitar a los suusarios o promover su uso.

Carencia de consultores y fuentes de información, métodos, tecnologías, proveedores, etc.


Políticas públicas con enfoque limitado

No existe coordinación entre instituciones y falta de seguimiento a acciones conjuntas.

Programas y políticas públicas solo contemplan aspectos electromecánicos, y no los relacionados con la eficiencia hidráulica que influyen en el consumo energético.


Estas barrera, están impidiendo que, a pesar del impacto en los costos que representa la energía, y los problemas de abastecimiento de agua a las poblaciones, no exista actualmente una masa consistente de proyectos de eficiencia energética, mucho menos proyectos integrales que combinen los conceptos de eficiencia energética e hidráulica, que ayuden a maximizar los potenciales de ahorro y resuelvan problemas de abasto.

Cabe mencionar que, a través del apoyo del Programa para el Desarrollo Bajo en Emisiones de México (MLED), como se describe en la introducción, se trabajó durante julio 2013 a Agosto 2014, en generar herramientas y proyectos piloto para consolidar su operatividad, así como otras actividades que pueden contribuir a superar al menos 3 de las actuales barreras descritas, para así incidir en aprovechar el enorme potencial identificado de reducción de los consumos energéticos utilizados en los servicios de agua y saneamiento urbanos, con sus beneficios financieros y ambientales correspondientes.



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