Evaluación preliminar de viabilidad para el desarrollo de un nama para eficiencia energética en el sector de agua y saneamiento de mexico



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Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (LASE)


La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía tiene por objeto propiciar un aprovechamiento sustentable de la energía mediante el uso óptimo de la misma, en todos sus procesos y actividades, desde su explotación hasta su consumo, de tal forma que plantea nuevas atribuciones y responsabilidades para el sector energético y para todos los sectores de la sociedad.

Dentro de estas actividades, destacan:


La elaboración del Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (PRONASE) que fue presentado primero en noviembre 2009 y recientemente en marzo de 2013. Este programa que tiene la características de ser considerado un Programa Especial, establece las estrategias, objetivos, acciones y metas costo‐efectivas que permitan alcanzar el uso óptimo de la energía en todos los procesos y actividades para su explotación, producción, transformación, distribución y consumo final.
Dicho documento, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 27 de noviembre de 2009, define una estrategia integral para capturar el potencial de ahorro de energía a través de acciones costo-efectivas de mediano y largo plazos.
Las principales aéreas de oportunidad, contempladas en el PRONASE son:

  • Iluminación.

  • Transporte.

  • Equipos del hogar.

  • Cogeneración.

  • Edificaciones.

  • Motores industriales.

  • Bombas de agua.

Dado que una de las áreas prioritarias es el bombeo, se estableció el objetivo de incrementar la eficiencia de los sistemas de bombeo de agua a través de dos líneas de acción: “fortalecer el programa de apoyo para la rehabilitación de sistemas de bombeo agropecuario” y “establecer un programa de apoyo para la rehabilitación de sistemas de bombeo municipal”. Con dichas líneas de acción se espera obtener un abatimiento de hasta 0.2 TWh entre 2010 y 2012; y de 22 TWh acumulado hasta el 2030.
Bajo este antecedente, el esquema de uso eficiente de la energía propuesto por Watergy, encaja perfectamente en la política definida por el PRONASE convergiendo en el rubro de bombeo de agua.
Por otro lado, el PRONASE busca fortalecer la política de aprovechamiento sustentable de la energía en México, siempre buscando cumplir las metas planteadas por la LASE a nivel nacional. En su página de internet la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE) establece que el PRONASE busca:


  • Contribuir a la seguridad energética del país

  • Prolongar la conservación de los recursos naturales no renovables

  • Elevar la productividad de las empresas del sector público y privado

  • Minimizar los impactos del cambio climático en el entorno

  • Mejorar las condiciones de vida de los mexicanos.20

En este contexto, el concepto de eficiencia energética Watergy contribuye de manera directa y concreta a cada uno de estos puntos y es compatible con la implementación de los diferentes elementos sustantivos que componen el nuevo PRONASE como a continuación se describe:
Tabla . Compatibilidad entre los Diferentes Elementos Sustantivos del PRONASE 2013 y el Programa Watergy



Elementos sustantivos del PRONASE


Programa Watergy

Programas de eficiencia energética

Se propone una gestión integral de la energía y el agua en un organismo operador, al considerar no solo los aspectos electromecánicos del bombeo, sino los aspectos de la operación hidráulica con lo que se involucran a miembros claves de una entidad que administra el servicio de agua y saneamiento en una ciudad y con ello se generan programas de gestión energética y no solo acciones aisladas.

Regulación

Los resultados de los estudios y balances energéticos e hidráulicos componen una base de información suficiente para definir nuevos reglamentos en los dos campos.

Mecanismos de cooperación

A través de la participación e implementación del Programa Watergy, se fortalecen los enlaces institucionales público-privados entre estados, municipios y la federación.

Capacidades institucionales

El enfoque de Watergy desarrolla , en base a los fondos disponbles , actividades de fortalecimiento de capacidades de los organismos operadores de agua, municipales y estatales, y propone la creación de una unidad de seguimiento para la implementación de las recomendaciones de eficiencia energética y uso eficiente del agua y su documentacion

Cultura del ahorro de energía

Con la asistencia técnica del programa Watergy se crea una nueva cultura de operación y mantenimiento de la infraestructura municipal del manejo del agua en los actores del sector, principalmente en los organismos operadores de agua .

Fuente: Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (PRONASE), CONUEE, http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/pronase_20142018


  1. DETERMINACIÓN PRELIMINAR DE LA LÍNEA BASE DE EMISIONES GEI EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Y SU IMPACTO EN EL PANORAMA NACIONAL DE EMISIONES


El nivel de emisiones de GEI en el que se incurre para suministrar el servicio de agua potable y saneamiento, está estrechamente relacionado con dos factores:




  • El consumo de energía que se consume para producir, abastecer el agua potable a las poblaciones, así como la recolección y tratamiento de aguas residuales.

  • Los GEI de vida corta que se generan durante el tratamiento de aguas residuales, fundamentalmente metano.

En este documento se analizará solamente el impacto del consumo energético durante la operación de abastecimiento de agua potable y el saneamiento, y no la generación de metano que es motivo de otro análisis que sale de este alcance.


Para la estimación del consumo de energía eléctrica de los organismos operadores de agua que participen en el desarrollo de una NAMA, existen diversas fuentes de información que pueden proporcionar información relevante. La Secretaría de Energía cuenta con el Sistema de Información Energética (SIE)21, que proporciona información de todo el sector energético y en donde se puede encontrar datos de diversas ramas productivas. Sin embargo, para el diseño de un modelo de cálculo confiable y aceptable para diversos propósitos que requiere la presente NAMA, las principales fuentes sobre el consumo de energía eléctrica de los diferentes organismos operadores de agua son:

  • La propia Comisión Federal de Electricidad (CFE), que es el principal suministrador de energía a estos sistemas y que se encuentran principalmente en estadísticas de la tarifa 6, específica para bombeo de agua potable y alcantarillado de servicio público

  • Los propios organismos operadores que llevan sus estadísticas a partir de lo que les factura la CFE que muchas veces puede estar en tarifa diferente a la tarifa 6.

Respecto a las estadísticas de CFE, las ventas reportadas para el año 2013 para la tarifa 6, que se compone de 35,216 usuarios, ascendieron a 3,481,124 MWh anuales.


Cabe mencionar aquí algo interesante. En el año 2010, Watergy México realizo un análisis de este consumo basado en las cifras de CFE y comparándolo contra el año 2005 sse obtuvieron los datos de la tabla siguiente
Tabla . Venta mensual y anual por usuarios bajo tarifa entre los años 2005 y 2010

Mes

Ene-05

Ene-10

Venta mensual (mega watts-hora)

216,581

228,583

Usuarios

28,251

32,688

Venta qnual (mega watts-hora)

2’598,972

2’742,996

Fuente: SIE, Secretaría de Energía, 2012
En la tabla podemos observar que el incremento durante estos 5 años fue de 15 % en el número de usuarios, pero solo un 7.7 % en el consumo, Sin embargo, entre el 2010 y el 2013, es decir, en solo 3 años, hubo un incremento en el número de usuarios de solo un 7.7 %, pero de 26 % en el consumo energético.
Esta situación atípica de crecimiento anual del 9 % en el consumo energético durante estos 3 años, puede deberse a varias razones, entre las cuales, podemos mencionar las siguientes :


  1. La regularización de muchos servicios que se encontraban bajo la administración de luz y fuerza del centro, y ahora están administrados por la CFE.

  2. La manera inexacta que CFE lleva estas estadísticas, ya que de acuerdo a la experiencia de Watergy México A.C., no todos los sistemas de bombeo de agua municipal se encuentran registrados en contratos de tarifa 6. Muchos de los sistemas de bombeo municipales en el país, se encuentran el tarifas OM o tarifas horas, HM en adelante, y CFE no los desagrega en la estadística oficial y termina asignándolos en el sector industrial.

En el estudio realizado por Watergy México, en el 2010, se realizó un cálculo estimado tomando como base los consumos de energía eléctrica reportados en el censo económico 2004, la tarifa promedio y estimando consumos en base a la cantidad de agua suministrada a cada municipio del país, y determino un consumo estimado, para ese año, de 3,771,508 MWh anuales, que se calculó por entidad federativa y se muestra en la tabla siguiente.


Tabla . Consumo de energía eléctrica por Entidad Federativa.

Entidad Federativa

Número de municipios

Población total

Estimado de consumo EE en kWh/año

% Consumo energía eléctrica respecto al nacional

Aguascalientes

11

1,065,416

89,738,316

2.38%

Baja California

5

2,844,469

96,491,288

2.56%

Baja California Sur

5

512,170

41,873,718

1.11%

Campeche

11

754,730

31,082,723

0.82%

Chiapas

118

4,293,459

60,045,351

1.59%

Chihuahua

67

3,241,444

197,018,482

5.22%

Coahuila de Zaragoza

38

2,495,200

162,025,810

4.30%

Colima

10

567,996

36,634,343

0.97%

Distrito Federal

1

8,720,916

549,431,526

14.57%

Durango

39

3,018,234

77,898,388

2.07%

Guanajuato

46

9,787,624

183,614,151

4.87%

Guerrero

81

3,115,202

117,716,577

3.12%

Hidalgo

84

2,345,514

66,257,450

1.76%

Jalisco

124

6,752,113

296,130,516

7.85%

México

125

14,007,495

226,067,904

5.99%

Michoacán de Ocampo

113

3,966,073

75,547,549

2.00%

Morelos

33

1,612,899

67,447,158

1.79%

Nayarit

20

949,684

16,279,108

0.43%

Nuevo León

51

4,199,292

251,571,487

6.67%

Oaxaca

570

3,506,821

40,253,216

1.07%

Puebla

217

5,383,133

129,077,023

3.42%

Querétaro Arteaga

18

1,598,139

111,096,971

2.95%

Quintana Roo

8

1,135,309

92,085,979

2.44%

San Luis Potosí

58

2,410,414

105,920,046

2.81%

Sinaloa

18

2,608,442

100,213,890

2.66%

Sonora

72

2,394,861

146,254,763

3.88%

Tabasco

17

1,989,969

65,471,014

1.74%

Tamaulipas

43

3,024,238

118,551,702

3.14%

Tlaxcala

60

1,068,207

33,736,281

0.89%

Veracruz de Ignacio de la Llave

212

7,110,214

90,921,674

2.41%

Yucatán

106

1,818,948

35,223,416

0.93%

Zacatecas

58

1,367,692

59,830,484

1.59%

Total General

2,439

109’666,317

3,771’508,305



Este consumo energético global, represento un 37 % mayor que el reportado por CFE basado solamente en la tarifa 06, y en ese periodo se consideró realista dado que, para esas épocas, los bombeos municipales de mayor tamaño, se encontraban en tarifas diferentes a la 06.


Esto se verificó de manera muestral con estados donde la comisión estatal del agua respectiva, como la Comisión del Estado de Guanajuato, que en ese momento llevaba una estadística precisa de los consumos de energía de todos los organismos y municipios del estado, y resulto en una cifra comparativa, respecto a la tarifa 06, de un 33 % mayor.
Si realizamos la misma estimación, la estimación actual del consumo de energía global del sector sería de 4,769,139 MWh anuales al 2013.



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