Evaluación preliminar de viabilidad para el desarrollo de un nama para eficiencia energética en el sector de agua y saneamiento de mexico



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CONCLUSIÓN

El desarrollo de un NAMA para el sector de agua y saneamiento, enfocado a mitigar los efectos de los GEI a través del uso eficiente de energía y agua, se considera viable de acuerdo a lo descrito a lo largo del documento en base a las siguientes conclusiones:




  1. El tipo de proyectos que formarían parte de esta NAMA, son compatibles con la definición que SEMARNAT define para un NAMA en el sentido que están alineados con políticas nacionales y sectoriales y generan co-beneficios como es el caso de una mejora en el servicio. Asimismo, los proyectos realizables se encuentran dentro de contexto de desarrollo sustentable, dado que el realizar estos proyectos, hace más sustentable ambiental y financieramente a los organismos municipales encargados de administrar el servicio público de agua y saneamiento. Y por otro lado, son acciones susceptibles de ser medidas, reportables y verificables, en base a de manera medible, reportable y verificable, y debe estar soportada por financiamiento, tecnología y desarrollo de capacidades.



  1. Las políticas nacionales con las que son compatibles son:



    1. La Ley General de Cambio Climático, la cual señala claramente entre las atribuciones de los municipios, formular e instrumentar políticas para enfrentar el cambio climático, entre las cuales están, el servicio de agua potable.



    1. La Estrategia Nacional de Cambio Climático, particularmente en sus 5 Pilares como el de reducir la intensidad energética y transitar a modelos de ciudades sustentables.



    1. El Programa Especial de Cambio Climático, en los rubros de implementar buenas prácticas de eficiencia energética, y ayudar a crear instituciones más sólidas como es el caso de los organismos municipales de agua y saneamiento.



    1. Programa Nacional Hídrico.



    1. Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, que como parte del PRONASE, menciona como uno de los rubros prioritarios el bombeo de agua municipal y agrícola.



  1. Los impactos en el panorama nacional de emisiones, tanto en los impactos de línea base, (es decir en la situación actual), como los impactos en las metas nacionales de reducción de emisiones al año 2020, derivados de los proyectos de uso eficiente de le energía y el agua en las zonas urbanas y rurales, son significativos y tienen otros beneficios adicionales en materia de desarrollo y bienestar social.

  2. Se tiene ya identificadas las mejores prácticas para lograr el desarrollo de este tipo de proyectos, así como herramientas técnicas que facilitan el desarrollo de los mismos, los cuales ya han sido probadas en proyectos en México y Latinoamérica.



  1. También se tienen identificadas las principales barreras que impiden la masificación de este tipo de proyectos, y se debe trabajar en esquemas similares a los de Programas de Asistencia de USAID, para continuar reduciendo el impacto negativo de las mismas.

  2. En el aspecto de las facilidades para tener un adecuado sistema de Medición, Reporte y Verificación de los beneficios energéticos y ambientales, se cuenta con las condiciones apropiadas en el sector como son las siguientes:



  • Los sistemas consumidores de este sector que aportan emisiones a través del consumo energético, son sistemas muy fáciles de identificar, aislar y monitorear dado que aunque pueden ser múltiples instalaciones a lo largo de las ciudades y zonas rurales, son sistemas individuales cuyo comportamiento se puede medir sin que interfieran efectos de otras instalaciones, como es el caso de una instalación industrial o comercial.




  • Esta característica de fácil segumiento de los ahorros, permite incluso que sea muy viable el desarrollo de proyectos bajo el esquema de contratos por desempeño, que se dificultan en el caso comparativo de la industria.




  • Esta última característica permite que los resultados en la reducción del consumo energético sean fácilmente monitoreables, registrables y verificables, y por ende siendo este la fuente en la cuantificación de la reducción de emisiones, el MRV de las mismas.




  • Existen actualmente herramientas tecnológicas, que permiten realizar adecuadamente el MRV de los resultados de los proyectos que se realicen, que incluso se utilizan ya en algunos sistemas de agua y saneamiento. Estas herramientas incluyen sistemas de telemetría, que realizan la función de medición registro y control a distancia, y que son controlados por PLCs en sistemas conocidos como Sistemas de Control Supervisorio (SCADAs por sus siglas en ingles). Asimismo, están avanzando a marchas agigantadas, los sistemas de comunicación remota vía internet que podrán abaratar el uso de este tipo de sistemas, con lo cual puede masificarse su aprovechamiento y serán factor esencial en la tarea de MVR en este sector, como una ventaja para poder desarrollar una NAMA.




  • Por otro lado, existe un Sistema de Información Estadística de Energía, que es administrado en forma eficiente por la Comisión Reguladora de Energía, en base a la información de los suministradores de energía. Este es particularmente confiable para el caso de la energía eléctrica de la red pública, que es el principal energético consumido en el sector de agua y saneamiento, y una condición para el monitoreo de línea base y post proyecto indicado por la metodología AM0020 que se propone utilizar para la cuantificación de la reducción de emisiones en los proyectos en cuestión


ANEXO 1. RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES Y LOGROS DEL PROGRAMA WATERGY MEXICO



Caso Watergy México A.C.
En Junio del 2003 , La Alliance to Save Energy (ASE), ONG sin fines de lucro creada en 1973 por líderes de los Estados Unidos para promover el uso Eficiente de la Energía en todo el Mundo, con sede en la Cd. de Washington D.C. creó el Programa Watergy en México, con apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, (USAID), cuyos recursos se tuvieron hasta el año 2008, y desde su creación con relativamente limitados recursos, ha impulsado sustancialmente la actividad de eficiencia energética en el sector mexicano de Agua y Saneamiento.
Durante los 5 años de apoyo de USAID, se realizó una intensa actividad de capacitación y difusión que incluyo 5 Seminarios nacionales, 83 talleres teórico prácticos y 3 Seminarios en la frontera USA- México donde se capacitaron casi 5000 técnicos de organismos de agua municipales del país.
Asimismo se desarrolló una metodología de eficiencia energética e hidráulica integral en base al desarrollo de casos de 6 casos de éxito, donde destaca el caso de la ciudad de Monclova donde además de lograr ahorros de energía del 23 %, se logró dar agua a todas las zonas que carecían de ella y mejorar la continuidad en otras.
En base a estas experiencias exitosas y su difusión se logró despertar el interés de las agencias federales como la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía, (CONAE), El Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica(FIDE), la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento (ANEAS). Esto permitión integrar los conceptos de Watergy a las políticas y programas oficiales de esas y otras agencias más, para sumarse a esta misión de promover integradamente la eficiencia de los recursos agua y energía con los consecuentes beneficios en competitividad y sustentabilidad de ambos recursos adicionando beneficios al medio ambiente.
A finales del 2007, después de casi 5 años de operar como ONG y aprovechando la inercia lograda durante la etapa de apoyo USAID, y previendo que ya no se contaría con dichos recursos, se constituye Watergy México A.C., que en el año 2008 fue seleccionada por la CONAGUA para realizar una capacitación intensiva en 9 de los 13 Organismos de Cuenca que la conforman, con el propósito fundamental de difundir la metodología utilizada por Watergy en los Proyectos de Eficiencia Física, Hidráulica y Energética que desarrolla. En estos talleres participaron un total de 320 representantes de 45 organismos de toda la República Mexicana, cuyo material didáctico fue impreso y difundido por la CONAGUA entre las empresas de agua del país.
Durante este periodo posterior al apoyo de USAID, y en base al posicionamiento logrado en los primeros años, Watergy ha sido contratada por empresas de agua para ayudarles a desarrollar proyectos aplicando la metodología Watergy, y realizado estudios de apoyo a los programas federales como el Programa Nacional de Aprovechamiento Sustentable de la Energía, PRONASE, en el rubro de bombeo de agua municipal y agrícola.
Los resultados logrados por Watergy ascienden a 63.2 Millones de kWh ahorrados a partir de su creación en base a los resultados de los casos de estudio desarrollados. Algunas de las ciudades donde Watergy México ha colaborado ya sea con actividades de fortalecimiento técnico o el desarrollo completo de proyectos de eficiencia son; Oaxaca (ADOSAPACO), Veracruz (SAS Metropolitano), Tijuana (CESPT), Monclova (SIMAS), Hidalgo del Parral (JMAS /JCAS), Guaymas (Sonora), Chetumal (CAPA), Nogales (OOMAPAS), Durango (AMD), Matamoros (JAD), Santa Catarina, D.F. (SACM), El Salto, Dgo. (CAED-SIDEAPAS), Región Lagunera (CAED-SIMAS), Jilotepec (ODAPAS), Tultitlan, Cuautitlán Izcalli, en el Estado de México, y Atlixco, Puebla.
Esto se ha logrado a través de demostrar los beneficios de administrar eficientemente el agua y la energía que utilizan en ello, pero al mismo tiempo tener mayor disponibilidad de agua para el abastecimiento de nuevas áreas de la población. Además del ahorro de energía se ha logrado beneficiar a poco más de 3 millones de habitantes en las ciudades donde se han desarrollado casos en conjunto con su empresa de agua.
Adicionalmente al desarrollo de casos de éxito con ciudades específicas donde se ha perfeccionado la Metodología Integral del Manejo del Agua y la Energía, Watergy México ha realizado una intensa campaña de difusión y capacitación a nivel nacional a través de talleres presenciales y a través de la página electrónica del programa www.watergymex.org, donde se cuenta con una base de datos permanentemente actualizada de más de 2000 direcciones electrónicas que reciben información permanente de las actividades del programa.
Esto incluyo la realización de otros dos Seminarios Nacionales en el 2009 y 2010 con sus propios recursos tratando de que fueran autosuficientes financieramente pero con una menor respuesta por parte de los organismos operadores y corriendo el riesgo de desaparecer.
En el año 2014, gracias al apoyo del Programa para el Desarrollo Bajo en Emisiones de México (MLED), a través de su programa de donaciones, Watergy México contó con los recursos para actualizar y mejorar las herramientas técnicas que había venido generando en los años anteriores, y se cuenta ahora con dichas herramientas para emprender un nuevo impulso a la promoción de los proyectos de eficiencia energética e hidráulica integral, facilitando a los organismos operadores unas herramientas que les faciliten el desarrollo de dichos proyectos, las cuales fueron probadas y perfeccionadas realizando proyectos en 7 ciudades incluyendo una ciudad rural.
Asimismo se realizaron actividades de capacitación y difusión que incluyeron 4 talleres regionales y además del 8º Seminario Nacional de Ahorro de Energía y Agua realizado en el mes de julio del 2014, el cual tuvo una respuesta muy favorable y despertó un gran interés entre todos los organismos e instituciones del país, teniendo una audiencia de alrededor de 300 técnicos y directivos de organismos operadores, que ya identifican al programa y el concepto integral Watergy, como referencia y entidad de consulta para poder contar con apoyo técnico para desarrollar sus proyectos de eficiencia energética e hidráulica.
Con estos talleres regionales y el e 8º Seminario, se han logrado ya capacitar a casi 5,800 técnicos de los organismos operadores de México.
En base a este trabajo, se ha logrado incidir sustancialmente en el enfoque que los organismos de agua municipales usan para resolver su problemática de abastecer el agua a las poblaciones, tomando en cuenta la reducción del consumo energético pero resolviendo al mismo tiempo los problemas de ineficiencia en el abastecimiento. Esto se refleja en la inversión que las instituciones, como la CONAGUA, que ahora considera los proyectos de eficiencia energética como una prioridad dentro de sus programas, así organismos operadores y comisiones estatales aliados que han contribuido con fondos propios para el desarrollo de las actividades de capacitación y proyectos, que asciende a 4 Millones USD que han complementado sustancialmente el apoyo recibido de USAID durante estos años.

www.mledprogram.org



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1 PNUMA Anuario 2010. Avances y Progresos Científicos en Nuestro Cambiante Medio Ambiente. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 2010.

2 MRV para NAMAs: Seguimiento de Avances al Promover un Desarrollo Sustentable

3 UNFCCC NAMA Registry; https://unfccc.int/cooperation_support/nama/items/7476.php

4 Ver en el Anexo 1 un Resumen del programa Watergy que ha desarrollado e impulsado esta metodología

5 Apartado 1 (b) (ii) del Plan de Acción de Bali.

6 http://www4.unfccc.int/sites/nama/SitePages/Home.aspx

7 http://climate-l.iisd.org/news/unfccc-releases-nama-registry/

8 http://www.namapipeline.org/

9 Toda la información de estos talleres pueden ser encontrados en el siguiente link: http://unfccc.int/focus/mitigation/items/7172.php

10 http://www.cop19.gov.pl/

11 http://www.cop19.gov.pl/press-and-media-accreditation

12 http://www.nama-database.org/index.php/Mexico

13 http://www.mledprogram.org/wp-content/uploads/2014/08/CONSULTORIA-NAMA-SEMARNAT-v7-0.pdf

14 Foro de las Principales Economías sobre Energía y Clima

15http://www.mledprogram.org/wp-content/uploads/2014/08/CONSULTORIA-NAMA-SEMARNAT-v7-0.pdf

16 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2012.

17 SEMARNAT, Gobierno de la República. “Estrategia Nacional de Cambio Climático, visión 10-20-40”, Junio 2013.

18 Programa Especial de Acción Climática 2014-2018 (PECC), 2014.

19 http://www.energia.gob.mx/portal/Default.aspx?id=2682

20 http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/pronase_20142018

21 http://sie.energia.gob.mx/

22 La nomenclatura AM0020, corresponce al código atribuido a esta metodología dentro del inventario de metodologías aprobadas por el sistema del Mecanismo de Desarrollo Limpio coordinado por la UNFDCCS. Significa Aproved Methodology seguida del número que le ha sido asignado. Esta metodología ha sido traducida y adaptada a México, y ha sido utilizada en los 7 proyectos piloto que formaron parte de este trabajo (ver entregables A1 y B3 descritos en la introducción).


23

24

25 http://www.cfe.gob.mx/transparencia/Transparencia/Paginas/EstudiosyOpiniones.aspx

26 Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico 2012-2026, POISE, CFE

27 http://www.cna.gob.mx/inicio.aspx

28 http://www.aneas.com.mx/perfil.html

29 Estrategia Nacional de Transición Energética y Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2013 (ENTEASE).


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