Evaluación preliminar de viabilidad para el desarrollo de un nama para eficiencia energética en el sector de agua y saneamiento de mexico



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PLANES Y PROGRAMAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y AGUA IMPLEMENTADOS Y EN EJECUCIÓN




Estrategia Nacional de Transición Energética y Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2013

A principios de 2013 se publicó la Estrategia Nacional de Transición Energética y Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2013 (ENTEASE) y en este documento se establecen los programas específicos en diferentes sectores y para diferentes tecnologías, que permiten conocer cuáles son los temas actuales que el Gobierno de México se encuentra implementando en materia de eficiencia energética y la paulatina incorporación de proyectos y programas que utilizan las fuentes renovables de energía.


A la eficiencia energética se le otorga un lugar prioritario en la estrategia nacional de energía que se implementará en los próximos 15 años. En la ENTEASE se establece que los objetivos, acciones y mecanismos que se deberán de implementar, necesariamente integrarán las necesidades y requerimientos actuales de diversos sectores de la población y actividades productivas del país. Así mismo, la Estrategia que se sustenta en la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (LASE) publicada en el Diario Oficial de la Federación en noviembre de 2008, define a la eficiencia energética y el uso de fuentes renovables de energía como:
“Todas las acciones que conlleven a una reducción económicamente viable de la cantidad de energía necesaria para satisfacer las necesidades energéticas de los servicios y bienes que requiere la sociedad, asegurando un nivel de calidad igual o superior y una disminución de los impactos ambientales negativos derivados de la generación, distribución y consumo de energía. Queda incluida dentro de esta definición, la sustitución de fuentes no renovables de energía por fuentes renovables de energía1.”29
Revisando detalladamente los principales programas y proyectos que la ENTEASE incluye en su última publicación de 2013, no se identifica algún proyecto que se encuentre vinculado con los objetivos del modelo Watergy. A continuación se incluyen estos proyectos y programas:
Tabla . Principales Proyectos de la ENTEASE 2013

  1. Proyecto denominado Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos para el Ahorro de Energía (PSEEAE)

  • Proyecto de elaboración de estudios sobre potenciales de recursos renovables

  1. Proyecto Piloto de Sustitución de Focos para el Ahorro de Energía

  1. Proyecto Servicios Integrales de Energía

  • Proyecto denominado Programa Luz Sustentable (etapa 2)

  1. Proyecto Bioeconomía 2010

  • Proyecto Ecofilm Festival 2012

  1. Apoyos para municipios por la ejecución de Proyectos con las características del Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en el Alumbrado Público Municipal

  • Iniciativa para el desarrollo del sector hidroeléctrico en México

  1. Proyecto de Elaboración de Programáticos y Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (PoA’S y NAMA’s)

  • Proyecto Balón de Luz

  1. Proyecto denominado Programa Luz Sustentable (etapa 1)

  • Proyecto de elaboración de protocolo de eficiencia energética

  1. Proyecto de Iluminación Rural ILUMÉXICO 2011-2012

  • Proyecto de Investigación y Desarrollo Tecnológico en Geotermia

  1. Evaluación del Proyecto denominado Programa Nacional de Sustitución de Equipos Electrodomésticos: refrigeradores y aires acondicionados

  • Innovación tecnológica

  1. Proyecto piloto de Aislamiento Térmico para Vivienda en la Ciudad de Mexicali, Baja California




Fuente: Estrategia Nacional de Transición Energética y Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2013 (ENTEASE), SENER.
Como se puede observar, la ausencia de proyectos relacionados con la aplicación de tecnologías de eficiencia energética en el sector de servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento a nivel municipal en la ENTEASE 2013, demuestra que existe un gran potencial para el desarrollo de este tipo de proyectos que el modelo Watergy ha venido implementando y que además cumple cabalmente la definición de “conllevar a una reducción económicamente viable de la cantidad de energía necesaria para satisfacer las necesidades energéticas de los servicios y bienes que requiere la sociedad,” como es el caso del abastecimiento y tratamiento de agua. Además cumple Esto significa que un planteamiento de la NAMA sobre los proyectos aplicando la metodología Watergy cobra una mayor importancia y se presenta como una gran oportunidad para expandir, escalar y replicar este esquema en varios estados y municipios de México.


Resumen de programas federales en materia de agua potable y saneamiento

Los programas federales del sector hídrico, son administrados por la Comisión Nacional del Agua y se describen a continuación, resaltando su objetivo, el tipo de financiamiento e incentivos que otorgan:


Tabla . Resumen de programas federales en materia de agua potable y saneamiento municipal.

PROGRAMA

OBJETIVO

Devolución de

derechos

(PRODDER)



Tiene como objetivo coadyuvar a la realización de acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en municipios con poblaciones mayores a 2,500 habitantes, mediante la asignación de recursos a los prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento de los ingresos federales que se obtengan por la recaudación de los derechos por la explotación, aprovechamiento o uso de aguas nacionales.
El Gobierno Federal asigna el equivalente a los derechos por explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales que cada trimestre los prestadores de servicios pagan, con la condición de que aporten la misma cantidad, y ese recurso conjunto se invierta en un programa de acciones que busque el incremento de eficiencias y mejoramiento de los servicios. Con este programa, del 2002 al 2009 se han asignado alrededor de $12,300 millones de pesos de derechos, que han resultado en una inversión en el subsector del orden $25 mil millones de pesos.

Programa de mejoramiento de eficiencias

(PROME)


Tiene por objeto apoyar a los prestadores de servicios en localidades mayores a 20 mil habitantes en la mejora de las eficiencias de los organismos operadores de agua y saneamiento participantes por medio de asistencia técnica y financiamiento

Este programa surge a partir de un préstamo del Banco Mundial que inicio como proyecto piloto, que se denominó programa PATME para dar lugar al PROME vigente en el año 2010


Apoya solo proyectos de eficiencia y no de nueva infraestructura. Los 5s de apoyo federal van desde el 40 % para obras y 75 % para estudios y proyectos. Durante el año 2014, se pretende agotar la bolsa presupuestada con los recursos del banco Mundial

Agua Potable,

Alcantarillado y

Saneamiento en

Zonas Urbanas

(APAZU)


El objetivo del programa es fomentar y apoyar a las entidades federativas y municipios en el desarrollo de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento en centros de población mayores a 2,500 habitantes, mediante acciones de mejoramiento en la eficiencia operativa y uso eficiente del recurso, así como el manejo integral de los servicios para proporcionar agua para los diversos usos y fundamentalmente para el consumo humano.
Con este programa la inversión se da a través de la mezcla de recursos, el gobierno federal apoya a fondo perdido, proyectos de agua potable (40%), proyectos de saneamiento y plantas potabilizadoras (50%), mejoramiento de eficiencias (60%) y estudios y proyectos (75%). El organismo operador o estado. Sólo para el ejercicio fiscal 2010, los recursos federales se podrán aplicar de la siguiente forma: agua potable hasta 57%; plantas potabilizadoras hasta 64%; saneamiento hasta 64%; mejoramiento de eficiencia hasta el 71%; estudios y proyectos hasta 82%; y, drenaje pluvial urbano hasta 64%.

Sostenibilidad de

los Servicios de

Agua Potable y

Saneamiento en

Zonas Rurales

(PROSSAPYS)



Su objetivo es apoyar el incremento de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en comunidades rurales con población menor o igual a 2,500 habitantes, mediante la construcción y ampliación de infraestructura con la participación comunitaria organizada, a fin de inducir la sostenibilidad de esos servicios.
La inversión anual en cada uno de los estados participantes se integra con una mezcla de recursos, con aportaciones federales a fondo perdido que van del 50% al 100% dependiendo del grado de marginalidad de la localidad y de la cobertura del servicio a nivel localidad y estado. Sólo para el ejercicio fiscal 2010 se podrán aplicar los recursos federales de la siguiente forma: localidades de alta y muy alta marginación hasta 78%; estudios y proyectos ejecutivos para localidades de alta y muy alta marginación hasta 100%; localidades con problemas de salud hasta 100%; y resto de las localidades hasta 64%.

Federal de

Saneamiento de

Aguas

Residuales,



(PROSANEAR)

Tiene como objetivo otorgar estímulos para el tratamiento de aguas residuales, a favor de los contribuyentes municipales y no municipales, proyectando con esto avanzar en el saneamiento de las aguas nacionales, la reducción de la contaminación, prevenir la incidencia de enfermedades de origen hídrico y contribuir al equilibrio ecológico.
Son candidatos a este programa los contribuyentes Municipales y No Municipales, que hayan efectuado los pagos del ejercicio 2008 por concepto del uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de la nación como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales; que reconozcan los créditos fiscales determinados o autodeterminados hasta el 31 de diciembre de 2007; por otra parte deberán presentar la Solicitud para la asignación de recursos y condonación de adeudos y su Programa de Acciones individual o colectivo.

Agua Limpia

(PAL)


Su objetivo es incrementar y mantener, mediante la cloración, los niveles de desinfección del agua que se suministra a la población, de modo que reúna condiciones aptas para uso y consumo humano.
Dependiendo del tipo de estado, municipio o localidad puede recibir desde el 100% hasta el 70% de apoyo federal y el resto es aportado por la contraparte local.

Fondo

Concursable para

el Tratamiento de

Aguas


Residuales

Busca apoyar a los prestadores del servicio de agua y saneamiento, prioritariamente a aquellos con deficiencias en cobertura de tratamiento no mayores a medio millón de habitantes o con alta y muy alta marginalidad, para invertir en infraestructura y operación de PTARs para incrementar el volumen tratado y que cumpla con la norma oficial aplicable.
Mediante la mezcla de recursos, para la construcción y rehabilitación de infraestructura, el apoyo federal es de hasta el 70% y 60%, respectivamente, con incrementos graduales del apoyo si el agua tratada es reusada, mientras que para la operación, brinda un apoyo por metro cúbico tratado, que dependiendo de la calidad de la descarga va de $0.30 a $0.50. El apoyo se brinda anualmente. Sólo para el ejercicio fiscal 2010, los recursos federales se podrán aplicar en infraestructura de la siguiente forma: construcción o ampliación de nueva infraestructura

Todos estos programas, como se puede ver, contemplan el apoyo con recursos federales para los municipios en la mejora de los sistemas de agua potable y saneamiento, y ellos están enfocados en el apoyo para incrementar la infraestructura específicamente para incrementar la cobertura tanto de agua potable, como de desinfección y saneamiento de aguas residuales.


Solo los programas PRODER, PROMAGUA y APAZU contemplan acciones en la mejora de la eficiencia operativa de los organismos, pero el más enfocado a financiar proyectos de eficiencia en general es el programa PROME creado específicamente para este fin.
Cabe mencionar que la labor institucional de Watergy México, logro incidir en la política pública definida para el PROME, el cual contempla de manera específica a acciones referentes a eficiencia operativa y ahorro energético como las siguientes:

  • Rehabilitación de líneas de conducción y/o redes de distribución, interconexión de fuentes.

  • Rehabilitación de estaciones y cárcamos de bombeo de agua potable.

  • Perforación y rehabilitación de pozos.

  • Optimización hidráulica: Sectorización de la red de distribución, control de presiones, optimización de la capacidad de almacenamiento.

  • Sistemas de telemetría.

  • Búsqueda, detección y reparación de fugas.

  • Reparación o acciones de mejora para uso eficiente de la energía en motores, bombas y equipo eléctrico.

  • Actualización del catastro de redes e infraestructura, y generación del sistema de información y modelación hidráulica.

  • Instalación de macromedidores, incluye adquisición e inversiones complementarias que mejoren su sustentabilidad.

  • Otras actividades de mejora de eficiencia física.





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