Estudio diagnostico registros administrativos, directorios de empresas y marcos muestrales informe final segunda reunion de expertos gubernamentales en registros administrativos



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SG/REG.RADEM/II/dt 2

22 de junio de 2006

6.33.63



SEGUNDA REUNION DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES SOBRE REGISTROS ADMINISTRATIVOS, DIRECTORIOS DE EMPRESAS Y MARCOS MUESTRALES

EN LA COMUNIDAD ANDINA

26 al 28 de junio de 2006

Lima - Perú


Documento preparado por el Consultor Walter Cavero Dhaga, Proyecto de Cooperación UE-CAN en Materia de Estadísticas ANDESTAD. Las opiniones contenidas en este documento son de responsabilidad del(os) autor(es) y no reflejan posiciones institucionales de la Secretaría General de la Comunidad Andina.


ESTUDIO DIAGNOSTICO

REGISTROS ADMINISTRATIVOS, DIRECTORIOS DE EMPRESAS Y MARCOS MUESTRALES
INFORME FINAL

PROYECTO DE COOPERACIÓN UE – CAN ESTADÍSTICAS

ANDESTAD

ESTUDIO DIAGNOSTICO

REGISTROS ADMINISTRATIVOS, DIRECTORIOS DE EMPRESAS Y MARCOS MUESTRALES
INFORME FINAL

CÓDIGO DE ACCIÓN 4.1.1



Walter Cavero Dhaga
Consultor

Lima, 15 de Febrero del 2005
INDICE
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………

RESUMEN EJECUTIVO………………………………………………………………….

DESARROLLO DEL DIAGNOSTICO……………………………………………………
I REPÚBLICA DEL ECUADOR


  1. REGISTROS ADMINISTRATIVOS………………………………………………

1.1 Servicio de Rentas Internas (SRI)………………………………………………

1.1.1 El Registro Único de Contribuyentes…………………………………….

1.2 La Superintendencia de Compañías…………………………………………….

2 DIRECTORIO DE ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS…………………….

2.1 Variables en el Directorio……………………………………………………….

2.2 Actualización del Directorio…………………………………………………….

3. CONCLUSIONES…………………………………………………………………..

4. RECOMENDACIONES…………………………………………………………….


II. REPÚBLICA DE COLOMBIA

1. REGISTROS ADMINISTRATIVOS……………………………………………….

1.1 La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales……………………………...

1.1.1 Registro Único Tributario………………………………………………….

1.2 Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio…………………………..

1.2.1 La Cámara de Comercio……………………………………………………


1.2.2 El Registro Mercantil………………………………………………………

1.2.3 Otras Funciones del Registro Mercantil……………………………………

1.2.4 El Registro de Proponentes…………………………………………………


2 DIRECTORIO DE EMPRESAS Y ESTABLECIMIENTOS……………………….

3. CONCLUSIONES……………………………………………………………………

4. RECOMENDACIONES……………………………………………………………..
III REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


  1. REGISTROS ADMINISTRATIVOS………………………………………………..

1.1 Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria…………

      1. El Registro Único de Información Fiscal…………………………………..

      2. Programa de Actualización de Información Tributaria…………………….

    1. Banco Central de Venezuela………………………………………………………

  1. DIRECTORIO DE ESTABLECIMIENTOS………………………………………….

2.1 Directorio de Establecimientos del Instituto Nacional de Estadística…………….

2.2 Directorio de Establecimientos en el Banco Central de Venezuela……………….

3. CENSO ECONOMICO NACIONAL………………………………………………...

4. CONCLUSIONES…………………………………………………………………….

5. RECOMENDACIONES………………………………………………………………
IV. REPÚBLICA DE BOLIVIA

1. REGISTROS ADMINISTRATIVOS…………………………………………………

1.1 Servicio de Impuestos Nacionales…………………………………………………

1.1.1 Registro Único del Contribuyente…………………………………………..

1.1.2 Número de Identificación Tributaria………………………………………...

1.2 Fundación para el Desarrollo Empresarial………………………………………...

1.2.1 Estructura Organizacional…………………………………………………

1.2.2 Requisitos para la Inscripción……………………………………………..

1.2.3 Variables contenidas en el Formulario de Solicitud de Matricula…….......

1.2.4 Tamaño del Registro de FUNDEMPRESA………………………………..

1.3 Caja Nacional de Salud…………………………………………………………….

2. DIRECTORIO DE EMPRESAS Y ESTABLECIMIENTOS…………………………

2.1 Directorio de Empresas y Establecimientos Censo 1992………………………….

2.2 Directorio Central de Empresas y Establecimientos………………………………

2.2.1 Cobertura de los diferentes Registros Administrativos……………………...

2.2.2 Magnitud de los Registros Administrativos…………………………………

2.2.3 Fuentes Internas……………………………………………………………..

2.2.4 Situación Actual……………………………………………………………..

2.2.5 Cooperación Sueca…………………………………………………………..

3. CONCLUSIONES…………………………………………………………………….

4. RECOMENDACIONES………………………………………………………………
V. REPÚBLICA DEL PERÚ

1. REGISTROS ADMINISTRATIVOS…………………………………………………



    1. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria………………………..

      1. Funciones y Atribuciones de la Superintendencia Nacional

de Administración Tributaria……………………………………………….

1.1.2 Estructura Orgánica de la Superintendencia Nacional de

Administración Tributaria…………………………………………………..

1.1.3 Acceso a la Información de la SUNAT……………………………………..

1.1.4 Registro Único del Contribuyente…………………………………………..


      1. Limitaciones de la información del RUC para fines estadísticos……………

      2. Convenio SUNAT – INEI…………………………………………………...

1.1.7 Situación Actual del RUC…………………………………………………...

    1. Registros Administrativos Sectoriales – Ministerios………………………………

    2. Seguridad Social – EsSalud………………………………………………………..

2. DIRECTORIO DE EMPRESAS Y ESTABLECIMIENTOS…………………………

2.1 Instituto Nacional de Estadística e Informática........................................................

2.2 Directorios de Empresas y Establecimientos Sectoriales………………………….

2.2.1 Directorio de Empresas y Establecimientos de Manufactura………………..

2.2.2 Directorio de Empresas y Establecimientos de Servicios Turísticos………..

2.2.3 Directorio de Empresas del Ministerio de Energía y Minas…………………

2.2.4 Directorio de Empresas del Ministerio de Trabajo…..………………………

2.2.5 Directorio de Instituciones Educativas………………………………………

3. CONCLUSIONES…………………………………………………………………….

4. RECOMENDACIONES………………………………………………………………


VI. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

1. REGISTROS ADMINISTRATIVOS…………………………………………………

2. DIRECTORIO DE EMPRESAS Y ESTABLECIMIENTOS………………………..


  1. CONCLUSIONES…………………………………………………………………….

4. RECOMENDACIONES………………………………………………………………
VII PROCESO PARA LA UTILIZACIÓN DE REGISTROS ADMINISTRATIVOS

EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN DIRECTORIO DE EMPRESAS………………………..

INTRODUCCIÓN

Para el diseño, aplicación, seguimiento y evaluación de sus políticas, la Comunidad Andina debe poder acceder a datos estadísticos comparables entre los países de la Sub región que aseguren la coherencia y comparabilidad para lo cual el sistema estadístico comunitario debe basarse en diseños adecuados de los sistemas de información nacionales.


Con propósito de fortalecer el proceso que viene desarrollando la Comunidad Andina en materia de armonización de políticas y la creación de un Mercado Común Andino, este organismo ha definido una serie de importantes acciones en el campo estadístico; contándose entre las acciones de mayor significación el Proyecto Nº ASR/AIDCO/2002/0390, Cooperación UE – Comunidad Andina en Materia de Estadísticas, establecido con la finalidad de contribuir al proceso de integración y al fortalecimiento de sus instituciones regionales propiciando la armonización de las metodologías estadísticas para hacer comparable la información entre los países.
Siendo el Objetivo General del Proyecto contribuir al proceso de integración de la Comunidad Andina y al fortalecimiento de sus instituciones regionales. El Objetivo Específico es la transferencia de la experiencia europea en materia de integración estadística a la Comunidad Andina, como uno de los elementos de base para su integración regional y para alcanzar el Mercado Común.
En este contexto, el Proyecto ha concentrado su participación en cinco Áreas de Intervención, habiendo ubicado en su Cuarta Área de Intervención: Estadísticas Empresariales y Territoriales, entre otras, las actividades que tienen el propósito de mejorar y armonizar el desarrollo de Registros Administrativos, Directorios de Empresas y Marcos Muestrales con fines estadísticos, entre los países de la Sub Región.
Al finalizar el desarrollo de la Cuarta Área de Intervención del Proyecto, en lo relativo a Registros Administrativos, Directorio de Empresas y Marcos Muestrales, se espera haber alcanzado al menos los siguientes resultados:
Disponer de un diagnóstico de la situación en cada país andino al inicio del Proyecto (contenidos, niveles de actualización, dificultades de acceso, etc.) de los registros administrativos, directorios de empresas y marcos muestrales utilizados con fines estadísticos. Un informe de síntesis de estos diagnósticos y recomendación de acciones pertinentes.
Haber ejecutado un programa mínimo de acciones para fortalecer el desarrollo de los registros administrativos, directorios de empresas y marcos muestrales en el marco del Proyecto, tanto a nivel nacional como subregional.
Haber desarrollado y tener en ejecución un sistema para mejorar el contenido, asegurar la permanente actualización y ampliar el uso con fines estadísticos de registros administrativos, directorios de empresas y marcos muestrales.
Disponer de un Proyecto de Decisión, que defina las acciones necesarias para dar continuidad y sostenibilidad a los logros alcanzados con la ejecución del Proyecto, relativos a los registros administrativos, directorios de empresas y marcos muestrales.
Haber realizado actividades de Formación y de Cooperación Horizontal.
El presente documento presenta el desarrollo de la primera etapa, esto es el diagnostico situacional de los Registros Administrativos, Directorio de Empresas y Marcos Muestrales arte sustantiva de ésta Cuarta Área de Intervención del Proyecto, el documento se encuentra dividido en seis secciones, las cinco primeras están centradas en cada uno de los países integrantes de la Comunidad Andina de Naciones, presentándose de acuerdo al orden de visita a cada uno de ellos, habiéndose efectuado la visita a la República del Ecuador entre el 7 y el 8 de noviembre del 2005, participación de la I Reunión de Expertos Gubernamentales en Registros Administrativos, Directorios de Empresas y Marcos de Muestreo entre el 9 y el 11 de noviembre del 2005 llevada a cabo en la Ciudad de Quito – Ecuador.
La visita a la República de Colombia se realizó entre el 14 y el 16 de noviembre del 2005, la visita a la República Bolivariana de Venezuela entre el 18 y el 22 de noviembre del 2005, la visita a la República de Bolivia entre el 5 y el 7 de diciembre del 2005 y la visita en la República del Perú entre el 9 y el 11 de enero del 2006.
Como parte de las visitas realizadas a los países de la Sub Región, se visitó a los Organismos responsables de la Estadística, en el caso de la Republica del Ecuador la primera visita fue al Instituto Nacional de Estadística y Censos – INEC, con cuyos funcionarios se coordinó las visitas a las instituciones que disponían de Registros Administrativos que podían ser utilizados para la elaboración o actualización de los Directorios de Empresas con fines estadísticos, de igual manera se actúo en la visita a Colombia, donde la primera reunión fue con funcionarios del Departamento Administrativo nacional de Estadística – DANE, para posteriormente visitar otras instituciones que potencialmente podían participar en el proceso de actualización del Directorio de Empresas con fines estadísticos.
En la República Bolivariana de Venezuela se tuvo reuniones con funcionarios del Instituto Nacional de Estadística – INE, con quienes se coordinó las visitas a otras instituciones ligadas al desarrollo estadístico y que poseían registros administrativos o directorios de empresas para el cumplimiento de sus funciones. El mismo procedimiento fue seguido en las visitas realizadas al Instituto Nacional de Estadística – INE de Bolivia y al Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI del Perú.

RESUMEN EJECUTIVO



1. En todos los países de la Sub Región se elaboran estadísticas a partir de Registros Administrativos.
2. Las estadísticas elaboradas a partir de los Registros Administrativos generalmente se encuentran desfazadas en el tiempo, estas tienen dos y más anos de atraso.
3. Es necesario evaluar y normalizar los conceptos y definiciones de las variables de los Registros Administrativos de los diferentes sectores, para su posterior utilización con fines estadísticos.
4. En la Sub Región no todas las Administraciones Tributarias se encuentran colaborando con los Órganos Nacionales de Estadística en la provisión de sus registros para construcción de los Directorios de Empresas y establecimientos con fines estadísticos. El Servicio de Impuestos Nacionales de Bolivia y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia son las instituciones que han señalado su imposibilidad de colaborar indicando que el Secreto Tributario se los impide.
5. En todos los países de la Sub Región existen Directorios con fines estadísticos, sin embargo las unidades económicas de éstos directorios no son las mismas, en el caso de Bolivia, Colombia y Perú se disponen de Directorios de Empresas en tanto que en Ecuador y Venezuela se disponen de Directorios de Establecimientos.
6. A pesar de los esfuerzos que vienen realizando los Órganos Nacionales de Estadísticas, los directorios no se encuentran actualizados, siendo la limitación de recursos tanto humanos como financieros la causa que de esta situación.
7. Tanto la República del Perú como la república de Bolivia han iniciado la elaboración de sus Directorios de Empresas y establecimientos a partir de Registros Administrativos, Perú a partir del Registro Único del Contribuyente proporcionado por la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria y Bolivia que ha iniciado la construcción de su Directorio a partir del Registro de la Fundación para el Desarrollo Empresarial – FUNDEMPRESA, concesionaria del Registro de Comercio en Bolivia.
8. La República del Perú como la República de Bolivia vienen recibiendo asistencia técnica de la Cooperación Sueca para la sistematización de sus directorios.
9. La República Bolivariana de Venezuela ha previsto el levantamiento del Censo Nacional Económico para el 2006, en tanto que la república de Colombia viene efectuando un Censo Nacional Económico dentro del Censo General que culminará en marzo del 2006, éstos países contaran con esta fuente de información para elaborar y actualizar respectivamente sus Directorios.
10. Con miras a elaborar el Directorio de Empresas y Establecimientos, la República del Ecuador esta a la espera de la transferencia necesarias para el levantamiento del Censo Nacional Económico.
11. Con el propósito de lograr la armonización de los Directorios de Empresas y Establecimientos es necesario:
12. Que en los Organismos Nacionales de Estadística de cada uno de los países de la Sub Región exista un órgano cuyas funciones estén centradas exclusivamente al desarrollo y gestión tanto de Registros Administrativos así como de Directorios Centrales de Empresas y Establecimientos con fines estadísticos.
13. Que la Comunidad Andina a través de ANDESTAD apoye a los Organismos Nacionales de Estadística en la suscripción de convenios de cooperación con los Organismos de la Administración Tributaria así como con los Registros Públicos, Cámaras de Comercio, Instituciones de Registro de Empresas (Confecámaras, Fundempresas, Superintendencia de Compañías), etc.
14. Aprovechando la experiencia de países como Perú y Ecuador, la Comunidad Andina apoye a los Órganos Estadísticos Nacionales de Bolivia, Colombia y Venezuela en la elaboración de la fundamentación, coordinación y en la formulación de los convenios de cooperación interinstitucionales con los Organismos de la Administración Tributaria.
15. Se debe elaborar un plan de trabajo conjunto con los Organismos Nacionales de Estadística para armonizar los Directorios de Empresas y Establecimientos.
16. Como elemento fundamental para lograr la armonización en lo concerniente a los conceptos, definiciones, clasificaciones y unidades estadísticas se deben organizar reuniones, foros, seminarios con técnicos y especialistas de las áreas responsables de los Registros Administrativos y Directorios de Empresas y Establecimientos de los Órganos Nacionales de Estadística así como de los sectores públicos y privados que elaboran registros administrativos.
17. Otro de los medios par lograr la armonización de los Directorios es propiciar la Cooperación Horizontal entre los países de la Sub Región en materia de Registros Administrativos y Directorios de Empresas y Establecimientos.
18. Dada la proximidad de la Segunda Reunión de Expertos Gubernamentales en Registros Administrativos, Directorios de Empresas y Marcos Muestrales a llevarse a cabo entre el 26 y el 28 de junio del 2006 es conveniente determinar los Objetivos y el Programa de ésta.

DESARROLLO DEL DIAGNOSTICO

I REPÚBLICA DEL ECUADOR
Para efectuar el diagnóstico de los Registros Administrativos, Directorio de Empresas y Marcos Muestrales se realizó una visita a la República del Ecuador entre el 7 y el 8 de noviembre, habiéndose desarrollado reuniones de trabajo con los siguientes funcionarios del INEC:
Claudio Gallardo, Coordinador Nacional del Proyecto ANDESTAD; Luis Guadalupe Castillo, Coordinador de Comunicación Social; Ernesto Cajzaguano Vimos, Coordinador de Análisis Sectoriales Económicos y Muestreo; Javier Castillo Quiroz, Especialista del Área de Muestreo; Miriam Mendoza, Especialista del Área de Muestreo; Margarita Viera, Especialista de Estadísticas Económicas.
Posteriormente, se tuvieron reuniones con el Sr. Galo Arias Veloz, Director de Gestión de la Producción Estadística; Sr. Arturo de la Cadena Báez, Coordinador del Sistema de Estadísticas Económicas; Srta. Ligia Gordillo Pasquel, responsable del Sistema Integrado de Indicadores.
Asimismo, se tuvo reuniones con el: Sr. Oswaldo Aguirre Cevallos, Director de Desarrollo Institucional del Servicio Interno de Rentas y el Sr. Patricio Martínez, Director de Estudios Societarios de la Superintendencia de Compañías.


  1. REGISTROS ADMINISTRATIVOS

El INEC, desarrolla estadísticas a partir de Registros Administrativos, entre las principales se puede señalar las estadísticas de los hechos vitales, las de migración, permisos de edificación, morbilidad, transportes, medio ambiente.


Sin embargo debe señalarse que estas son publicadas con retrazo y ello fundamentalmente se debe a la falta de recursos para su procesamiento y publicación, por ejemplo para los permisos de edificación se dispone de información al 2004, para las 10 principales causas de morbilidad se cuenta con información al 2003, las de migración la información corresponde al 2003.
Entre los Registros Administrativos que pueden ser utilizados como fuente para la construcción o actualización de los Directorios de Empresas con fines estadísticos se tiene los desarrollados por:


  1. El Servicio de Rentas Internas

  2. La Superintendencia de Compañías

  3. El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

  4. Registros Administrativos de Ministerios

  5. Superintendencia de Bancos

1.1 Servicio de Rentas Internas (SRI)

El Servicio de Rentas Internas del Ecuador es una entidad técnica y autónoma, encargada de la administración y recaudación  de los impuestos que están bajo su ámbito de acción.
El Servicio de Rentas Internas (SRI) fue creado por la Ley No. 41 publicada en el Registro Oficial, el 2 de diciembre de 1997, como una entidad técnica y autónoma, con personería jurídica, de derecho público, patrimonio y fondos propios.

El SRI opera en forma absolutamente desconcentrada, a través de las direcciones regionales, provinciales y sus respectivas delegaciones zonales, en 33 ciudades.

Con este fin, ha sido necesario que se establezcan políticas corporativas que permitan actuar bajo los mismos principios en todo el Servicio. La Dirección Nacional, tiene jurisdicción en todo el país y es la encargada de conceptualizar políticas, procesos y procedimientos, así como vigilar su cabal entendimiento y aplicación.

A nivel nacional, el máximo organismos del SRI es el Directorio, el mismo que es presidido por el Ministro de Economía y Finanzas y del cual depende la Dirección General, a su vez la Dirección General cuenta con cinco Direcciones Nacionales para el desarrollo de sus funciones, siendo éstas:

a) Dirección Nacional de Desarrollo Institucional, integrada por la:

- Unidad de Planificación y Control de Gestión

- Unidad de Análisis Organizacional

- Unidad de Informática y Tecnología

- Unidad de Imagen Institucional
b) Dirección Nacional de Gestión Tributaria, integrada por la:

- Unidad de Servicios Tributarios

- Unidad de Control Tributario

- Unidad de Fedatario Fiscales


c) Dirección Nacional Administrativa – Financiera, integrada por la:

- Unidad de Adquisiciones y Servicios Generales

- Unidad de Control Financiero

- Unidad de Recursos Humanos

- Secretaria General
d) Dirección Nacional Jurídica
e) Direcciones Regionales


Entre las principales facultades, atribuciones y obligaciones que tiene el Servicio de Rentas Internas, se encuentran:




  1. Ejecutar la política tributaria aprobada por el Presidente de la República;

  2. Efectuar la determinación, recaudación y control de los tributos internos del Estado;

  3. Preparar estudios respecto de reformas a la legislación tributaria

  4. Conocer y resolver las peticiones, reclamos, recursos y absolver las consultas que se propongan;

  5. Emitir y anular títulos de crédito, notas de crédito y órdenes de cobro;

  6. Imponer sanciones;

  7. Establecer y mantener el sistema estadístico tributario nacional

  8. Solicitar a los contribuyentes información vinculada con la determinación de sus obligaciones tributarias, o de terceros.

1.1.1 El Registro Único de Contribuyentes

El Registro Único de Contribuyentes (RUC), es el punto de partida para el proceso de la administración tributaria. El RUC es un código de identificación de todas las personas naturales y sociedades que sujetas a obligaciones tributarias

A través del certificado del RUC (documento de inscripción), el contribuyente está en capacidad de conocer adecuadamente cuales son sus obligaciones tributarias de forma que le facilite un cabal cumplimiento de las mismas.

Las personas naturales o sociedades que sean sujetos de obligaciones tributarias, tienen dos obligaciones iniciales con el Servicio de Rentas Internas:

- Inscribirse en el Registro Único de Contribuyentes, documento único que lo califica para poder efectuar transacciones comerciales en forma legal. De acuerdo a lo dispuesto, los contribuyentes deben inscribirse en el RUC dentro de los treinta días hábiles siguientes a su inicio de actividades.

- Actualizar la información de su RUC por cualquier cambio producido en los datos originales contenidos en éste. El contribuyente deberá realizar la actualización dentro de los treinta días hábiles siguiente de ocurrido el cambio

Cuando se trata de personas naturales todos los trámites relacionados con el Registro Único de Contribuyentes, de preferencia, deben ser realizados personalmente por el contribuyente. Si el contribuyente titular del RUC no puede acercarse personalmente lo puede hacer a través de una tercera persona, en este caso la persona que lo hace debe presentar además de los requisitos establecidos, un poder general o especial otorgado por la persona titular del RUC, y un original y copia de la cédula de ciudadanía de la persona que va efectúa el trámite.

a) Requisitos para la Obtención del RUC

Las sociedades para inscribirse en el Registro Único del Contribuyente deben presentar lo siguiente:



  • Documentos legales de constitución o creación de la sociedad

  • Documentos legales de designación de los representantes legales

  • Documentos de identificación de los representantes legales, gerentes generales

  • Documentos de inscripción de la SOCIEDAD en los organismos de control correspondientes

  • Formularios de inscripción en el RUC suscritos por el representante legal

b) Notación de la Actividad Económica

La Actividad Económica para la empresa, se solicita en la Sección G del Formato 01 - A, requiriendo en este formato la descripción de la Actividad Económica Principal, la misma que debe ser codificada por la persona que realiza la inscripción, para lo cual el SRI ha colocado en su web la Revisión 3 Ampliada a 6 dígitos de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme de las Naciones Unidas, manteniendo con ello la clasificación internacional así como satisfaciendo las necesidades de carácter nacional. Para la adopción del CIIU Revisión 3 Ampliada, el SRI ha contado con el apoyo del INEC.


En el formato 1 – B Inscripción y Actualización de los Establecimientos de las Sociedades Sector Privado y Público, se solicita describir todas las actividades económicas que realiza el establecimiento, existe espacio para colocar hasta seis actividades económicas por establecimiento, la codificación de la actividad económica se efectúa de la misma manera que la codificación de la actividad económica de la empresa.
Es necesario indicar que en las instrucciones que se dan para el registro de la Actividad Principal se señala lo siguiente: “De todas las actividades registradas en los establecimientos del contribuyente (formulario 01-B), se escogerá UNA ACTIVIDAD PRINCIPAL, que será aquella que genere la mayor cantidad de ingresos a la sociedad”.
c) Situación Actual

A pesar que el dispositivo legal de constitución del RUC obliga a los contribuyentes a mantener actualizada su información se sabe que la información contenida en este registro no se encuentra completamente actualizada, sin embargo el Servicio de Rentas Internas viene realizando un conjunto de operativos para lograr disponer de un registro con niveles adecuados de actualización.

Actualmente el RUC tiene registradas 166,938 personas jurídicas, de las cuales son consideradas activas 156,000, se encuentran en trámite de cancelación 1,810 y en condición de pasivos 9,128. Asimismo, tiene registradas además, 1’474,722 personas naturales, de las cuales 1’303,000 se encuentran en condición de activos.

Sin embargo, es importante indicar que en el caso de las personas jurídicas se encuentran como activas empresas que fueron creadas pero que por diversas razones no han llegado a operar, otras que han dejado de hacerlo, pero que debido a que es necesario realizar todo un proceso para darles de baja estas aún se encuentran como activas.

Otro de los problemas que se tiene dentro de este registro, es que a pesar que la Ley dispone que en un plazo no mayor de 30 días, las empresas deben comunicar los cambios que se produjeran en ellas o en su localización, esto no se cumple y es por esta razón que existe también una cantidad de empresas aún no determinada, que existiendo han cambiado su localización y no es fácil su localización.

Otra limitación, es que en múltiples casos, el representante de la empresa al inscribir en el RUC empresa no consigna la dirección de la empresa propiamente, sino la que corresponde a sus representantes legales o contables.

El Servicio de Rentas Internas (SRI), en la actualidad ha establecido niveles de coordinación y colaboración con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), de acuerdo a lo indicado por funcionarios de ambas instituciones es conveniente que éstos niveles de coordinación y cooperación se formalice mediante un Convenio Interinstitucional que institucionalice las diversas acciones sobre las que se vienen buscando acuerdos, entre estos se puede señalar que el SRI en la actualidad ha incluido dentro de la información a recabar a partir del 2006 la variable Personal Ocupado, a solicitud del INEC y que estará a disposición de esta institución a partir del segundo trimestre del 2006.

d) Aspectos Legales

El Sr. Oswaldo Aguirre Cevallos, Director de Desarrollo Institucional del SRI, nos manifestó que el Servicio de Rentas Internas, de acuerdo a lo establecido por disposiciones legales vigentes en torno al Secreto Tributario, tiene limitaciones para entregar determinadas variables como el valor de ventas o el valor de facturación en forma individualizada, sin embargo fue explicito al señalar que el SRI tenia todas las intenciones de apoyar al INEC dentro lo posible y de acuerdo a lo que hemos podido apreciar no existiría ningún problema para la entrega de las variables de identificación y de localización, éstas variables consideradas de conocimiento abierto al público en general, se encuentran consignadas en la página Web del SRI, en su sección Búsqueda del RUC (Contribuyente) donde se puede acceder a través del código del RUC, la Razón Social o el Nombre Comercial y en esta se presenta la Razón Social, el Número de RUC, el Nombre Comercial, Estado del Contribuyente en el RUC, Tipo de contribuyente, Actividad Económica, Dirección del Establecimiento Matriz, Fecha de inicio de Actividades y Establecimientos Registrados, además se incluye el Nombre y Apellido del Representante Legal así como su número de Cédula ó RUC.

1.2 La Superintendencia de Compañías


La Constitución Política del Ecuador de 1996, en su Título V: De los Organismos del Estado, Sección IV: De los Organismos de Control, Art. 146, considera a la Superintendencia de Compañías como el organismo técnico y autónomo que vigila y controla la organización, actividades, funcionamiento, disolución y liquidación de las compañías, en las circunstancias y condiciones establecidas por la ley.
Es en este contexto que toda entidad legal que efectúa actividades empresariales está sujeta a su control: corporaciones de capital abierto, sociedades de personas, compañías de responsabilidad limitada y corporaciones extranjeras (con excepción de instituciones financieras). Asimismo, Superintendencia de Compañías regula y revisa los estados financieros de las compañías que operan en el Ecuador (con excepción de las instituciones financieras).
En la reunión sostenida con el Sr. Eco. Patricio Martínez Muñoz, Director de Estudios Societarios se estableció la amplia voluntad de la Superintendencia de Compañías de poder apoyar las actividades del INEC, sin embargo para lo cual es necesario establecer las coordinaciones y acuerdos pertinentes.
La información que la Superintendencia de Compañías dispone de forma pública involucra las siguientes variables:

      • Número del Expediente

      • RUC

      • Nombre de la Compañía

      • Fecha de Constitución

      • País de Origen

      • Oficina

      • Provincia

      • Ciudad

      • Calle

      • Número de Casa

      • Barrio

      • Teléfono

      • Fax

      • E Mail

      • Estado Legal

      • Tipo de Compañía

      • Rama de Actividad Económica

      • Código CIIU

      • Capital Suscrito

      • Datos de Administradores

. Número de Cédula

. Apellidos y Nombres

. Cargo

. Periodo



. Fecha de Nombramiento
La Superintendencia de Compañías no tiene limitaciones de orden legal para la entrega de la información que le es proporcionada por las empresas en su informe anual, pues esta es de uso público, en ese sentido la información de los estados financieros de las empresas puede a ser proporcionada al INEC.


    1. DIRECTORIO DE ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS

El Instituto Nacional de Estadística y Censos elaboró un Directorio de Establecimientos teniendo como fuente el Censo Económico Nacional de 1980, el mismo que inicialmente tenía aproximadamente 160,000 establecimientos registrados, de los cuales 5,000 establecimientos contaban con 10 y más personas ocupadas y 155,000 establecimientos con menos de 10 personas ocupadas.
El Directorio de Establecimientos del INEC utilizado actualmente para las estadísticas económicas sólo comprende a los establecimientos que tienen 10 y más personas ocupadas.
La cobertura del Directorio, a nivel espacial, es de carácter nacional; a nivel sectorial el Directorio cubre los sectores de: Minería, Manufactura, Comercio Interno, Hoteles, Restaurantes y Servicios.

2.1 Variables en el Directorio:

- Registro Único del Contribuyente

- Nombre del Establecimiento

- Dirección del Establecimiento

- Teléfono

- Fax

- Dirección Electrónica



- Nombre o Razón Social del Propietario

- Número de RUC (Desde el 2004)

- Actividad Principal del Establecimiento

- Número de personas ocupadas

- Producción

- Ventas
Al 2003, el Directorio de Establecimientos contaba con 3,479 establecimientos a nivel nacional


2.2 Actualización del Directorio

De acuerdo a lo informado por los técnicos del INEC, la actualización del Directorio se realiza a través de operativos de campo, (recorridos parciales por parte de los investigadores); a través de registros y listados proporcionados por las Cámaras, el Seguro Social, la Superintendencia de Compañías, el SRI, Guía Telefónica, Periódicos, etc.


La actualización del Directorio se realiza durante el primer trimestre del ano, pues en el segundo se realiza la selección de la muestra para la ENPRIN y la encuesta anual que investiga a todas las unidades contenidas en el Directorio de Establecimientos.

La actualización está a cargo de las Direcciones Regionales, centralizándose en la sede central del INEC, bajo la custodia de la Dirección de Informática y la responsabilidad del Sistema de Estadísticas Económicas.


La actualización utilizando la información de las encuestas económicas que realiza el INEC, comprende la revisión y actualización de las variables de localización, propiedad, actividad económica e identificación. A través del trabajo de campo y registros administrativos de otras organizaciones, se actualizan las unidades en el Directorio principalmente las bajas (exclusiones)

Se considera que uno de los principales problemas del Directorio de Empresas es el nivel de actualización, esta es parcial tanto en las inclusiones de nuevos establecimientos así como en las exclusiones de ellos, por otro lado los mecanismos y procedimientos que se utilizan para actualizar las variables de localización y características de los establecimientos, de acuerdo a lo indicado por los técnicos del INEC, deben ser mejorados.


La confiabilidad en las fuentes utilizadas para el acopio de información para la actualización es otro de los elementos que no ha podido ser superada debido a los escasos recursos con los que cuenta el INEC para verificar la información que obtiene de éstas.

3. CONCLUSIONES


3.1 El INEC, actualmente cuenta con un Directorio de Establecimientos cuya fuente es el Censo Nacional Económico levantado en 1980, el mismo que tiene limitaciones en su cobertura sectorial así como en su nivel de actualización a pesar de los esfuerzos que se realizan.
3.2 El Directorio de Establecimientos se constituye en la base para el diseño de la Encuesta de Volumen Industrial, Encuesta Nacional por Muestreo de la Producción Industrial y la Encuesta de Empleo y Remuneraciones.
3.3 La cobertura sectorial del Directorio de Establecimientos esta limitada a los sectores de: Minería, Manufactura, Comercio Interno, Hoteles, Restaurantes y Servicios.
3.4 El Directorio de Establecimiento actual, solo tiene información para los establecimientos de 10 y más personas ocupadas.
3.5 No existe un órgano con funciones específicas ni con el personal necesario que se encargue de la gestión del Directorio de Establecimientos, en forma general, esta actividad ha sido delegada al Sistema de Estadísticas Económicas entre otras funciones que cumple este Sistema.

3.6 Para la elaboración y/o actualización de un Directorio de Empresas y Establecimientos el INEC puede contar como fuente con los registros administrativos del Servicio de Rentas Internas – Registro Único del Contribuyente y el registro de la Superintendencia de Compañías, los mismos que pueden ser complementados con otros registros administrativos como el Registro Patronal del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

3.7 Se espera que el 2006 pueda efectuarse el levantamiento del Censo Nacional Económico, el mismo que cuenta con la aprobación institucional para su levantamiento, pero aún no se conoce concretamente si se dispondrá del financiamiento para su levantamiento.

3.8 Existe predisposición del Servicio de Rentas Internas – SRI y de la Superintendencia de Compañías para colaborar con el INEC.

4. RECOMENDACIONES

4.1 Que el INEC elabore un nuevo Directorio de Empresas y Establecimientos, el existente se encuentra desactualizado y tiene una cobertura sectorial incompleta.

4.2 Que el INEC designe un equipo permanente con funciones específicas encargado del diseño, elaboración, gestión y mantenimiento del Directorio de Empresas y Establecimientos.

4.3 Que el INEC inicie las coordinaciones y conversaciones necesarias para suscribir convenios de colaboración con el Servicio de Rentas Internas y la Superintendencia de Compañías, entidades que están dispuestas a prestar su colaboración.

4.4 Que el INEC asuma el liderazgo en las coordinaciones interinstitucionales buscando que promover y adoptar uniformidad en el uso de nomenclatores, la identificación de la empresa a través de un código único utilizado por todas las entidades que elaboren registros administrativos, con el propósito de facilitar la comparación de la información de las diferentes fuentes.

4.5 Que el Proyecto ANDESTAD de la Comunidad Andina con su presencia coadyuve a la ejecución y el seguimiento de las recomendaciones anteriores.

II. REPÚBLICA DE COLOMBIA

Para efectuar el diagnóstico de los Registros Administrativos, Directorio de Empresas y Marcos Muestrales se realizó una visita a la República de Colombia el 14 y el 16 de noviembre del 2005, habiéndose desarrollado reuniones de trabajo con los siguientes funcionarios del DANE:


Sr. Eduardo Efraín Freire, Director Técnico de la Dirección de Metodología y Producción Estadística

Srta. Isabel Navarrete Calderón, Coordinadora Directorios Estadísticos – Dirección de Geoestadística

Irma Inés Parra Ramírez, Coordinadora de Metodología y Producción Estadística
Asimismo, se tuvo reuniones con el: Sr. Reinaldo Jasbón León, Director Administrativo y Financiero de la Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio – CONFECAMARAS y con el Sr. Carlos Molina, funcionario de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales –DIAN.
1. REGISTROS ADMINISTRATIVOS
En la República de Colombia al igual que en otros países de la Sub Región se vienen utilizando un conjunto de registros administrativos para la elaboración de estadísticas, tales como los de Comercio Exterior (importaciones, exportaciones), Licencias de Construcción, Educación o los relativos a los hechos vitales, los mismos que se encuentran desfasados en el caso de las estadísticas vitales se tienen resultados preliminares al 2004.
En este sentido, los diagnósticos sobre calidad y disponibilidad de información que se han realizado en las entidades del sector público y de manera particular los estudios sobre la situación de la información estadística, señalan dos problemas centrales que el país debe resolver:
i) Deficiencias en la producción, organización, uso y aprovechamiento de la información generada.
ii) Bajos niveles de coordinación entre entidades y entre sistemas de información.
El DANE en particular esta tratando de enfrentar los problemas antes indicados y para ello se encuentra empeñado en desarrollar trabajos interinstitucionales donde el DANE ejerce la función de coordinación, estructurando con la participación y colaboración de las instituciones responsables de la información de los sectores la explotación de esta.
El director del DANE, Ernesto Rojas Morales, en reunión reciente que se celebró en las Instalaciones de la institución trató sobre la ampliación de cobertura y de contenidos de las investigaciones estadísticas que adelanta el DANE y las de otras entidades oficiales que, a partir de sus registros administrativos, generan información de gran importancia para la toma de decisiones, señalando que el plan quinquenal, denominado PLANIB, se empezó a elaborar en septiembre del año pasado, como actividad sucedánea al Censo General que terminará en mayo próximo.

Por otro lado, entre los Registros Administrativos que pueden ser utilizados como fuente para la construcción o actualización de los Directorios de Empresas con fines estadísticos en la República de Colombia, se tienen principalmente los desarrollados por:



  1. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN

  2. Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio – CONFECAMARAS

1.1 La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales


La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) se constituyó como Unidad Administrativa Especial, mediante Decreto 2117 de 1992, cuando el 1º de junio del año 1993 se fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) con la Dirección de Aduanas Nacionales (DAN).

Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una nueva reestructuración y se organiza la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).

La DIAN está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, de carácter eminentemente técnico y especializado, con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

La jurisdicción de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales comprende el territorio nacional, y su domicilio principal es la ciudad de Bogotá, D.C.

El propósito de la creación de la DIAN ha sido el de coadyuvar a garantizar la seguridad fiscal del Estado colombiano y la protección del orden público económico nacional, mediante la administración y control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias, y la facilitar las operaciones de comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia y legalidad.

La representación legal de la DIAN está a cargo de un Director General, quien puede delegarla de conformidad con las normas legales vigentes. El cargo de Director General es de libre nombramiento y remoción; en consecuencia se provee mediante nombramiento ordinario por el Presidente de la República.


La DIAN desarrolla sus funciones en cuatro niveles:

a) Dirección o Nivel Central.

b) Direcciones Regionales.

c) Administraciones Locales.

d) Administraciones Delegadas

La Dirección o Nivel Central de la DIAN, está conformada por las siguientes áreas:


a) Dirección General.

b) Secretaria General.

c) Secretaria de Desarrollo Institucional.

d) Dirección de Impuestos.

e) Dirección de Aduanas.

f) Órganos Asesores y de Coordinación del Director General.

i) Comisión Nacional Mixta de Gestión Tributaria y Aduanera.

ii) Comité de Dirección.

iii) Comité del Servicio Fiscal.

iv) Comité Programa de Promoción e Incentivos.

v) Comité de Coordinación del Sistema

vi) Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno

vii) Comisión Administradora del Sistema Específico de Carrera en la DIAN

viii) Comisión de Personal

ix) Órgano Especial: Defensor del Contribuyente y del Usuario Aduanero.

A la DIAN le competen las siguientes funciones:


La administración de los impuestos de renta y complementarios, de timbre nacional y sobre las ventas; los derechos de aduana y los demás impuestos internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades del Estado, bien se trate de impuestos internos o al comercio exterior; así como la dirección y administración de la gestión aduanera, incluyendo la aprehensión, decomiso o declaración en abandono a favor de la Nación de mercancías y su administración y disposición.


Igualmente, le corresponde el control y vigilancia sobre el cumplimiento del régimen cambiario en materia de importación y exportación de bienes y servicios, gastos asociados a las mismas, financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones, y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones.


La administración de los impuestos comprende su recaudación, fiscalización, liquidación, discusión, cobro, devolución, sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias.


La administración de los derechos de aduana y demás impuestos al comercio exterior, comprende su recaudación, fiscalización, liquidación, discusión, cobro, sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones aduaneras.

La dirección y administración de la gestión aduanera comprende el servicio y apoyo a las operaciones de comercio exterior, la aprehensión, decomiso o declaración en abandono de mercancías a favor de la Nación, su administración, control y disposición.

Le compete igualmente actuar como autoridad doctrinaria y estadística en materia tributaria, aduanera, y de control de cambios en relación con los asuntos de su competencia.

La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales desarrollará todas las actuaciones administrativas necesarias para cumplir con las funciones de su competencia.

1.1.1 Registro Único Tributario

El Registro Único Tributario, es un registro administrativo de la DIAN que le permite a ésta contar con información veraz, actualizada, clasificada y confiable de todos los sujetos obligados a inscribirse en el mismo, para desarrollar sus actividades en materia de recaudo, control y los servicio que a su vez faciliten el cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias así como para la simplificación de los trámites y la reducción de costos.
De acuerdo a las disposiciones legales, se encuentran obligadas a inscribirse en el RUT.

- Las personas y entidades con calidad de contribuyentes, que tienen que declarar el impuesto sobre la renta,

- Las personas y entidades no contribuyentes, declarantes de ingresos y patrimonio,
- Los responsables del impuesto sobre las ventas pertenecientes a los regímenes común o simplificado.

- Los agentes retenedores,

- Los importadores y exportadores,

- Las demás personas naturales o jurídicas que participen en las operaciones de importación, exportación y tránsito aduanero,

- Los profesionales en compra y venta de divisas, y

-. Las personas o entidades no responsables del impuesto sobre las ventas, que requieran la expedición del Número de Identificación Tributaria (NIT), cuando por disposiciones especiales estén obligadas a expedir factura.


El Número de Identificación Tributaria es asignado por la DIAN cuando el obligado se inscribe en el RUT, siendo entregado sólo una vez.
La inscripción en el RUT por las personas naturales o jurídicas, de acuerdo a lo establecido en los dispositivos legales, debe realizarse al inicio de las actividades económicas, sin embargo se ha establecido también, que esto puede ser efectuado al momento de cumplir con las obligaciones administradas por la DIAN.
La inscripción en el RUT tiene vigencia indefinida y en consecuencia, de ordinario, no se exige su renovación, salvo que se presenten situaciones específicas que obliguen a solicitar la reinscripción extraordinaria en este registro a las personas naturales y jurídicas que ya lo poseían.
Para la inscripción, es necesario diligenciar el formato que se distribuye a través del internet, una vez diligenciado debe ser impreso y esta copia conjuntamente con otros documentos debe ser presentado a la DIAN para la formalización de la inscripción en el RUT.
Para diligenciar el formulario 001, que no se consigue en documento físico, solamente por internet, se requiere contar con información relativa a la identificación, constitución, representación, revisoría fiscal, establecimientos de comercio, matrícula mercantil, y otros datos pertinentes a las características de la persona natural o jurídica que se inscribe.
El Formulario 001 del Registro Único Tributario, que es utilizado para la inscripción, esta dividido en 18 partes, las cuales deben ser diligenciadas de acuerdo al tipo de persona natural o jurídica que este solicitando su inscripción. Las partes del formulario 001 son las siguientes: Encabezado, Identificación, Ubicación, Actividad Económica, Ocupación, Responsabilidades, Usuarios Aduaneros, Uso Exclusivo de la DIAN,

a) Notación de la Actividad Económica

El formulario 001 de la DIAN para el registro del RUT contempla la posibilidad de consignar el código de hasta cuatros actividades económicas, indicándose que debe ser considerada como la principal la que produce el mayor ingreso, para la obtención del código, el formulario cuenta con una ayuda que permite obtenerlo detallando la actividad económica. La codificación se realiza a cuatro dígitos, sin embargo, es conveniente indicar que los códigos utilizados no corresponden en todos los casos a los códigos de la CIIU Rev. 3, por ejemplo se pudo constatar que para:


Actividad Económica

Código

RUT


Código

CIIU Rev. 3



Situación

Elaboración de Azúcar

1571

1542

Diferentes

Elaboración de Almidones y derivados

1542

1532

Diferentes

Fabricación de productos de tabaco

1600

1600

Coinciden

Elaboración de productos de molinería

1541

1531

Diferentes

Elaboración de alimentos para animales

1543

1533

Diferentes

Fabricación de tapices y alfombras para pisos

1742

1722

Diferentes

Acabado de productos textiles

1730

1712

Diferentes

Fabricación de motores, generadores y transformadores

3110

3110

Coinciden

Vehículos automotores y sus motores

3410

3410

Coinciden

b) Situación Actual

El Decreto 2788 del 31 de agosto del 2004, a través de su artículo primero, indica que el Registro Único Tributario, RUT, establecido por el artículo 555-2 del Estatuto Tributario, constituye el nuevo y único mecanismo para identificar, ubicar y clasificar a los sujetos de obligaciones administradas y controladas por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Asimismo, en su artículo tercero señala que el Registro Único Tributario, sustituye e incorpora los siguientes registros:


1. El Registro Tributario utilizado por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales;

2. El Registro Nacional de Vendedores;

3. El Registro Nacional de Exportadores de Bienes y Servicios, y

4. El Registro de los usuarios aduaneros autorizados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.


En el artículo 19 de este Decreto se estableció el periodo que las personas naturales y jurídicas tenían para efectuar su inscripción en el RUT, en el caso de las personas jurídicas, dependiendo de los dos últimos dígitos del NIT, dispondrían entre el 19 de octubre del 2004 y el 25 de febrero del 2005 y para el caso de las personas naturales el periodo fue entre el 03 de enero del 2005 y el 15 de abril del 2005.
En este mismo artículo (19 del Decreto 2788), que trata sobre la inscripción al RUT se señala lo siguiente:
“Los responsables del impuesto sobre las ventas pertenecientes al Régimen Simplificado inscritos en el Registro Nacional de Vendedores, no declarantes del impuesto sobre la renta, serán inscritos directamente en el Registro Único Tributario por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales con base en la información que reposa en sus archivos. Esta inscripción se realizará a más tardar el 30 de Junio de 2005, sin perjuicio de verificaciones y actualizaciones posteriores.”
“Las personas naturales que cumplan con los requisitos para pertenecer al Régimen Simplificado del Impuesto sobre las Ventas conforme al artículo 499 del Estatuto Tributario y que a la fecha de vigencia del presente decreto no se encontraban inscritas en el Registro Nacional de Vendedores, teniendo la obligación de hacerlo, deberán inscribirse en el Registro Único Tributario sin que haya lugar a la aplicación de sanción alguna, hasta el 29 de junio de 2005”.

.
”Las personas o entidades inscritas en el RUT, en el Registro Nacional de Vendedores y/o en el Registro Nacional de Exportadores, con anterioridad a las fechas señaladas en el presente artículo, así como las personas naturales que presentaron declaración de renta sin inscripción previa en el RUT, deberán cumplir con la nueva inscripción dentro de los plazos establecidos en el presente decreto”.


Estas disposiciones permiten ver que el registro de la administración tributaria actualmente se encuentra actualizado.
c) Aspectos Legales

El Sr. Oscar Alzate Ibáñez, Profesional de DIAN, nos manifestó que de acuerdo a lo establecido por disposiciones legales vigentes en torno al Secreto Tributario, la institución tiene limitaciones para proporcionar los datos obtenidos a través de las declaraciones individuales que le son confiadas.


Al señalársele que lo requerido era información de dominio publico como son las variables de identificación, localización y de tamaño, variables que generalmente las propias empresas la difunden a través de sus emisiones de propaganda y que además deben ser presentadas por estas en los documentos que extienden por sus operaciones. Se le hizo conocer, a través de la visualización en internet, que los organismos de la administración tributaria tanto el Perú como el Ecuador tenían esta información como pública y que estaba a disposición de todos los usuarios a través de sus páginas web.
Luego de ello el Sr. Alzate recomendó que se hiciera la consulta por escrito a las autoridades institucionales.

Es conveniente señalar que el Articulo 2 del Decreto 2788 del 31 de Agosto del 2004, indica que: El Registro Único Tributario será administrado por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y que la información contenida en el Registro Único Tributario podrá ser suministrada a otras entidades públicas o privadas a través de resoluciones o convenios, en los términos y condiciones que establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, siempre que la misma no esté sujeta a reserva conforme a la Constitución o la Ley.

Asimismo hay que tener presente que de coordinaciones establecidas entre el DANE y la DIAN el presente año, esta última institución ha proporcionado información en forma agregada para el uso en las cuentas nacionales.

d) Actualización del Registro

Es conveniente verificar el nivel de actualización del Registro de la DIAN, pues en una muestra de 79,000 registros evaluados se observó que aproximadamente 59,000 registros tenía alguna información que no concordaba con la información del momento.

1.2 Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio (CONFECAMARAS)

La Confederación Colombiana de las Cámaras de Comercio es una institución autónoma, constituida en el año 1969, para fines de ayuda mutua e interés colectivo entre las cámaras de comercio que funcionan en Colombia.
Los objetivos que se ha propuesto CONFECAMARAS son los siguientes:

a) Diseñar y promover la adopción de un marco regulatorio del Sistema Nacional de Cámaras de Comercio.

b) Gestionar la estandarización e implementación del soporte tecnológico y de telecomunicaciones requerido por el Sistema.

c) Promover la transferencia de conocimiento, experiencia, información y servicios entre las Cámaras de Comercio.

d) Impulsar la formación permanente del talento humano que demande el sistema.

e) Facilitar la identificación de mecanismos, productos y servicios que garanticen la sostenibilidad financiera de Confecámaras y del Sistema.


f) Promover la adopción de una cultura de calidad en la prestación de los servicios de las Cámaras de Comercio y de Confecámaras.

CONFECAMARAS para cumplir con sus funciones y lograr los objetivos que se ha propuesto, cuenta con la siguiente organización:



  1. Una Asamblea General de Afiliados, que es el órgano máximo

  2. Una Junta Directiva,

  3. Una Presidencia Ejecutiva

  4. Un órgano de Asesoría Económica,

  5. Un órgano de Asesoría Política

  6. Un Asesor de Prensa

  7. Una Dirección de Apoyo al Desarrollo Empresarial

  8. Una Dirección de Cámaras

  9. Una Dirección Administrativa y Financiera

  10. Una Dirección Jurídica.

CONFECAMARAS, esta constituida por 57 Cámaras de Comercio, distribuidas en todo el país.

1.2.1 LA CÁMARA DE COMERCIO

La Cámara de Comercio es una institución autónoma integrada por comerciantes inscritos en el Registro Mercantil, reconocida como persona jurídica de derecho privado y sin ánimo de lucro, constituida a iniciativa de los empresarios. Se rige por las normas consagradas en el Decreto No. 410 de marzo 27 de 1971, Código del Comercio y de más disposiciones legales que lo reglamenten, adicionen o reformen.

Su función pública es llevar el Registro Mercantil, cuyo propósito es dar publicidad a la calidad de los comerciantes y a ciertos actos de los mismos que deben ser conocidos por la comunidad. Igualmente, con la Ley 80 de 1993, el Gobierno Nacional delegó el Registro Único de Proponentes, y dos años más tarde, se encomendó el Registro de Entidades Sin Ánimo de Lucro. Además, esta autorizada por la ley para, de acuerdo con sus características y funciones, promover el desarrollo en su ámbito y trabajar con los empresarios para hacer de su comunidad un mejor lugar para vivir.




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