Encuesta Nacional para el Informe Alternativo (enia) 2017. Instructivo operativo



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! Por favor especifique el tipo de apoyo brindado por el gobierno.


Recomendaciones generales.

Si la computadora o tableta está dedicada a la recopilación de la encuesta, trate de mantenerla encendida y con la pantalla de inicio de la misma ya localizada, para que se encuentre lista cuando se requiera usar.

El llenado de los cuestionarios no debe interrumpirse una vez iniciado, ya que no hay manera de recuperar las respuestas dadas una vez que se sale de la aplicación, sin importar que ello se deba a una interrupción del servicio de Internet, pérdida o agotamiento del suministro de energía al equipo o que el entrevistado abandone voluntariamente la aplicación.

En cualquiera de estos casos pida al informante iniciar nuevamente el cuestionario asignándole el mismo número de folio en la nueva sesión. Este tipo de incidentes debe anotarlos el Facilitador en su control de folios para llevar un conteo de los intentos no completados, indicando el motivo de la interrupción.

Si la persona interrumpe o abandona definitivamente la encuesta o simplemente no quiere terminar de responderla por el motivo que sea, cierre el navegador de internet y vuelva a habilitar la página inicial como se explicó antes, para dejar el equipo preparado para el siguiente usuario.

Las dos últimas preguntas de los tres tipos de cuestionario recaban información de contacto del entrevistado para invitarle a participar en otras actividades y sobre lo que opina de la encuesta y cualquier propuesta que tenga para mejorarla, por lo que su respuesta es voluntaria.

Al finalizarse el llenado del cuestionario y antes de agradecerle su participación en la ENIA, el facilitador debe comentarle al entrevistado que la encuesta sólo debe responderse una vez para evitar problemas de interpretación de sus datos por lo que, si le invitan nuevamente a responderla deberá decir que ya lo hizo.
Criterios y procedimientos de la ENIA.

Para la aplicación de los tres cuestionarios de la ENIA deben tomarse en consideración los siguientes lineamientos:



  1. El cuestionario prioritario es el aplicable a las personas con discapacidad, por ser el que sustenta las evaluaciones más importantes del avance en el cumplimiento de los acuerdos de la CDPD.

  2. Las condiciones que debe cumplir una persona con discapacidad para ser considerado un informante adecuado son dos:

  1. Estar presente en el lugar o al menos en disposición de responderla en el periodo en el que se desarrolle la entrevista.

  2. Ser capaz de comprender los términos empleados en el instrumento. Si no se cumple esta condición la persona que viva con él y esté presente sólo puede responder el cuestionario para familiares. 

  1. Si a una persona con discapacidad le resulta imposible manejar el equipo o leer el cuestionario puede solicitar apoyo. Dicha ayuda se la debe proporcionar el Facilitador asignado para asegurar que las preguntas y opciones de respuestas se le formulen apropiadamente.

  2. Al informante que viva con ​una persona con discapacidad además de proporcionarle acceso al cuestionario que le corresponde, debe preguntársele si la persona con discapacidad es completamente dependiente. Si no lo es hay que buscar que responda el que le atañe, aunque no se presente en el lugar. Para ello puede utilizarse la versión aplicable por internet fuera de la sede de captura o enviársele un ejemplar de la versión impresa que deberá regresar llena para que sea capturada por el facilitador. El facilitador, por su parte, debe llevar registro de los cuestionarios que envía con folio prellenado para controlar los que recupera y los que falten de recibir para indicarlo en su informe de trabajo.

  3. Los informantes que vivan con ​más de una persona con discapacidad pueden responder más de un cuestionario de familiar teniendo en mente, en cada uno de ellos, a una persona con discapacidad diferente, misma que no podrá cambiar durante la entrevista.

  4. Los informantes que presenten dos o más perfiles (persona con discapacidad, familiar o terapeuta, líder u organizador), deberá llenar un sólo cuestionario, priorizando el de persona con discapacidad sobre los demás y el de familiar o cohabitante sobre el de asistente.

  5. En caso de que un informante, del tipo que sea, no comprenda un término, puede solicitar apoyo al facilitador, para que éste, a su vez, consulte el glosario que aparece a continuación en éste instructivo.

  6. Antes de iniciar el levantamiento, conviene que el facilitador se familiarice con el glosario para, al menos, identificar los términos que contiene y, así, saber si en él se encuentra la respuesta a las dudas que le plantee algún informante o si requiere de otro tipo de apoyo como el que le puede brindar el responsable de la encuesta o los asesores que CONFE y COAMEX nombren para tal efecto.

Glosario básico para la ENIA.

Accesibilidad. Las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales [CDHCU];
Combinación de elementos constructivos y operativos que permiten a cualquier persona con discapacidad, entrar, desplazarse, salir, orientarse y comunicarse con el uso seguro, autónomo y cómodo en los espacios construidos, el mobiliario y equipo, el transporte, la información y las comunicaciones [CPGMDH].
Actividad: es la realización de una tarea o acción por parte de un individuo [CPGMDH].
Ajustes Razonables. Se entenderán las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales [CDPD];
Por ejemplo, efectuar adaptaciones en la organización de un ambiente de trabajo o un establecimiento docente a fin de eliminar los obstáculos que impidan a una persona con discapacidad participar en una actividad o recibir servicios en igualdad de condiciones con los demás [CPGMDH].
Asistencia Social. Conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan el desarrollo integral del individuo, así como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad, indefensión, desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva [CDHCU];
Autismo: trastorno generalizado del desarrollo que se refleja en alguna de las siguientes características [CPGMDH]:
• En las relaciones sociales (alteración en las manifestaciones no verbales: expresión facial, mirada, incapacidad para desarrollar relaciones con iguales, ausencia de conductas espontáneas: señalar, mostrar interés en algo, etcétera),

• En la comunicación (retraso o ausencia del desarrollo del lenguaje oral, personas con un lenguaje adecuado tienen problemas para iniciar o mantener una conversación, empleo estereotipado o repetitivo del lenguaje), y



•En patrones de conducta inadecuados (preocupación excesiva por un foco de interés, adhesión inflexible a rutinas específicas no funcionales, estereotipias motoras repetitivas: sacudidas de manos, retorcer los dedos, etcétera).
Autosuficiencia: capacidad que adquirieren las personas para, por sí mismas, satisfacer sus necesidades básicas [CPGMDH].
Ayudas técnicas: dispositivos tecnológicos y materiales que permiten habilitar, rehabilitar o compensar una o más limitaciones funcionales, motrices, sensoriales o intelectuales de las personas con discapacidad [CPGMDH].
Barreras: factores en el entorno de una persona que, en su ausencia o presencia, limitan la funcionalidad y originan discapacidad. Se incluyen: entornos físicos inaccesibles, falta de una adecuada asistencia tecnológica y actitudes negativas hacia la discapacidad [CPGMDH].
Barreras para el aprendizaje y la participación: todos aquellos factores del contexto que dificultan o limitan el pleno acceso a la educación y a las oportunidades de aprendizaje de niñas, niños y jóvenes. Aparecen en relación con su interacción en los diferentes contextos: social, político, institucional, cultural y en las circunstancias sociales y económicas. Desde el enfoque de la educación inclusiva, este concepto rebasa al de necesidades educativas especiales ya que se centra en la interacción con el contexto y no como un problema inherente al alumno [CPGMDH].
Capacidades básicas: conjunto de acciones que permiten a las personas, familias y comunidades tener una plataforma base, tanto en términos de habilidades y capacidades como de patrimonio, especialmente en alimentación, educación, salud, vivienda, entorno y otros aspectos que mejoren su bienestar, eleven su productividad y les permitan comenzar a acumular activos y alcanzar una participación social plena y libre [CPGMDH].
Capacidad jurídica: concepto que presupone que las personas son capaces de ser titulares de derechos y obligaciones e implica también la capacidad de ejercer esos derechos y contraer obligaciones por sí mismo [CPGMDH].
Capacitación: proceso de acciones planeadas para identificar, asegurar y desarrollar los conocimientos, habilidades y actitudes que las personas requieren para desempeñar las funciones de sus diversas actividades, así como futuras responsabilidades. También se refiere a: Comportamientos para realizar una función productiva, que combinada con la experiencia, se aplican al desempeño de una actividad laboral [CPGMDH].
Causa de la dificultad. Motivo principal que originó la dificultad para realizar tareas en la vida diaria de una persona. La causa puede ser por nacimiento, enfermedad, violencia, accidente, edad avanzada u otro origen no registrado [GW].


  1. Nació así. Aquella derivada de defectos de nacimiento, trastornos congénitos o malformaciones congénitas, pueden ser estructurales, pero también funcionales, pueden ser de origen genético, infeccioso o ambiental. Las anomalías congénitas más frecuentes son las malformaciones cardíacas, los defectos del tubo neural, el síndrome de Down, los trastornos metabólicos.




  1. Una enfermedad. Aquella derivada por una enfermedad crónica, aguda, infecciosa, parasitaria, etcétera.




  1. Un accidente. Aquella derivada por situaciones de descuido como: accidentes vehiculares, envenenamiento accidental, incendios, operaciones militares, caídas, se pueden utilizar los términos heridas, traumatismo y lesión, como similares.




  1. Edad avanzada. Aquella derivada de los problemas ligados a los procesos de envejecimiento que deterioran el nivel de funcionalidad y autonomía de la persona.




  1. Violencia. Aquella derivada del uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho, o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad.




  1. Otra causa. Se refiere a causas que no se expresen dentro de las otras categorías pero que son conocidas por quienes reportan una discapacidad, incluye factores ambientales y contextuales.


Comité: la Convención dispone el seguimiento mediante la creación de un comité de expertos independientes, denominado Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Este Comité examina informes presentados periódicamente por los Estados partes. Basándose en estos informes, el Comité trabaja en colaboración con los Estados Partes interesados y les presenta observaciones finales y recomendaciones.

El Comité tiene asimismo competencia para recibir y considerar comunicaciones presentadas por personas o grupos de personas sujetos a la jurisdicción del Estado Parte del Protocolo Facultativo de la Convención, que aleguen ser víctimas de una violación por ese Estado Parte de cualquiera de las disposiciones de la Convención, o en nombre de esas personas o grupos de personas. Igualmente, el Comité tiene competencia para llevar a cabo investigaciones cuando reciba información fidedigna que revele violaciones graves o sistemáticas por un Estado Parte de los derechos recogidos en la Convención [CPGMDH].


Competencia laboral: capacidad de una persona para desempeñar una función laboral con las características de calidad requeridas por el cliente o empleador. Es un medio para definir la capacidad productiva de un individuo; se determina y se mide en términos de su desempeño en un contexto laboral, y refleja los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes necesarias para la realización de un trabajo efectivo y de calidad [CPGMDH].
Comunicación. Incluirá los lenguajes, la visualización de textos, el Braille, la comunicación táctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil acceso, así como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos o alternativos de comunicación, incluida la tecnología de la información y las comunicaciones de fácil acceso [CDPD].
Comunicación aumentativa y alternativa: métodos de comunicación que suplementan o reemplazan el habla y la escritura, por ejemplo: expresiones faciales, símbolos, gráficos, gestos y señas [CPGMDH].
Convención. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad [CDHCU];
Deficiencias: son problemas en las funciones o estructuras corporales, tales como una desviación significativa o una pérdida [CIF].
Derecho al más alto nivel de salud posible:

Derecho inclusivo que no sólo abarca la atención de salud oportuna y apropiada sino también los principales factores determinantes de la salud, como el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el suministro adecuado de alimentos sanos, una nutrición adecuada, una vivienda adecuada, condiciones sanas en el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la educación e información sobre cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva.



De manera enunciativa, mas no limitativa el derecho al más alto nivel de salud posible abarca cuatro elementos: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad [CPGMDH].
Dificultad para aprender, recordar o concentrarse. Problemas para traer algo a la memoria, aprender nuevas tareas o habilidades, mantener la atención para repetir una secuencia de hechos o símbolos (por ejemplo, contar de 10 en 10), o participar en juegos siguiendo las reglas. Dificultades para registrar y almacenar información, así como recuperarla cuando es necesario; no incluye para el caso de los niños las actividades relacionadas con su propio proceso de crecimiento o desarrollo. Recuerda que son consecuencia de un problema de nacimiento o de salud [GW].
Dificultad para bañarse, vestirse o comer. Problemas para desarrollar tareas de cuidado personal o limitación para lavarse, cuidar su cuerpo, vestirse (incluye tomar la ropa del lugar en el que se guarda habitualmente, abrocharse los botones, atarse los cordones, etc.), comer y beber, o cuidar de su propia salud [GW].
Dificultad para caminar, subir o bajar usando sus piernas. Problemas para desplazarse, flexionar extremidades inferiores y subir o bajar escalones o pendientes, debido a la falta total o parcial de piernas o a la inmovilidad de las mismas [GW].
Dificultad para escuchar. Problemas para percibir y discriminar la intensidad y origen de sonidos. Incluye la pérdida total de la capacidad para oír, así como la debilidad auditiva en uno o en ambos oídos, aunque se ayude de algún aparato auditivo o tenga algún tipo de implante [GW].
Dificultad para hablar o comunicarse. Problemas para producir y transmitir mensajes a través del lenguaje oral (hablado), como expresar un hecho o contar una historia; incluye la pérdida o restricción del habla, así como dificultades para mantener y comprender una conversación [GW].
Dificultad para mover o usar brazos o manos. Problemas para manipular y mover objetos utilizando las manos, los dedos y los brazos, (por ejemplo, al querer abrir frascos y envases, abrir puertas o lanzar o atrapar objetos en movimiento, etc.), levantar objetos y utilizar herramientas simples (peines, oprimir aerosoles y utensilios como cucharas).
Dificultad por problemas emocionales o mentales. Se refiere a las situaciones donde por algún estado alterado de salud mental (de nacimiento, como resultado de una enfermedad, de un estado emocional, lesión o proceso de envejecimiento), la persona tiene dificultad para participar en actividades de la vida social comunitaria y para interactuar con otras personas de manera adecuada para el contexto y su entorno social (por ejemplo, familia, escuela, trabajo, vecinos y otros). El estado alterado de salud mental incluye padecimientos como autismo, bipolaridad, esquizofrenia, depresión, retraso mental (leve o grave) [GW].
Dificultad para ver. Problemas para distinguir la forma, el tamaño y el color de un estímulo visual a corta y larga distancia, aunque se ayude o use lentes de armazón -exteriores-, de contacto o intraoculares; así como la pérdida total y la debilidad de la vista en uno o ambos ojos [GW].
Discapacidad. Con base en la CIF, la discapacidad es un término que engloba deficiencias, limitaciones a la actividad y restricciones a la participación, refiriéndose a los aspectos negativos de la interacción entre un individuo (con una condición de salud) y los factores contextuales de ese mismo individuo (factores personales y ambientales).
La Convención no impone un concepto rígido de “discapacidad”, sino que adopta un enfoque dinámico que permite adaptaciones a lo largo del tiempo y en diversos entornos socioeconómicos, la define como un: “concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con discapacidad y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”.
En la CIF, los problemas del funcionamiento humano se categorizan en tres áreas interconectadas [CPGMDH]:


  1. Deficiencias: se refieren a problemas en la función corporal o alteraciones en la estructura corporal, por ejemplo, parálisis o ceguera

  2. Limitaciones a la actividad: son la dificultad en ejecutar actividades, por ejemplo, caminar o comer.

  3. Restricciones a la participación: son problemas que involucran cualquier área de la vida, por ejemplo, ser discriminados en el empleo o en el transporte

La CIF adopta un lenguaje neutral y no distingue entre tipo y causa de la discapacidad, por ejemplo, entre la “física” y la “mental”.


Sin embargo, con el fin de dar solamente un ejemplo del amplio espectro de discapacidades que pueden existir, se incluyen las siguientes definiciones, las cuales pueden servir para entender las diferencias entre las distintas deficiencias y las discapacidades que originan. Tómese en cuenta que estas definiciones obedecen a un modelo exclusivamente médico de la discapacidad:


  1. Discapacidad auditiva. es la restricción en la función de la percepción de los sonidos externos, cuando la pérdida es de superficial a moderada, se necesita el uso de auxiliares auditivos, pero pueden adquirir la lengua oral a través de la retroalimentación de información que reciben por la vía auditiva. Cuando la pérdida auditiva no es funcional para la vida diaria, la adquisición de la lengua oral no se da de manera natural es por ello que utilizan la visión como principal vía de entrada de la información para aprender y para comunicarse, por lo que la lengua natural de las personas con esta condición es la Lengua de Señas Mexicana.




  1. Discapacidad física. Es la secuela de una afección en cualquier órgano o sistema corporal.




  1. Discapacidad intelectual. Se caracteriza por limitaciones significativas tanto en funcionamiento intelectual (razonamiento, planificación, solución de problemas, pensamiento abstracto, comprensión de ideas complejas, aprender con rapidez y aprender de la experiencia) como en conducta adaptativa (conceptuales, sociales y prácticas), que se han aprendido y se practican por las personas en su vida cotidiana. Restringiendo la participación comunitaria y en estrecha relación con las condiciones de los diferentes contextos en que se desenvuelve la persona. Esta discapacidad aparece antes de los 18 años y su diagnóstico, pronóstico e intervención son diferentes a los que se realizan para la discapacidad mental y la discapacidad psicosocial.




  1. Discapacidad mental. Es el deterioro de la funcionalidad y el comportamiento de una persona que es portadora de una disfunción mental y que es directamente proporcional a la severidad y cronicidad de dicha disfunción. Las discapacidades mentales son alteraciones o deficiencias en el sistema neuronal, que aunado a una sucesión de hechos que la persona no puede manejar, detonan una situación alterada de la realidad.

  2. Derivado del modelo social que incorpora el enfoque de derechos humanos al enfoque médico, recientemente ha surgido el término discapacidad psicosocial, que se define como restricción causada por el entorno social y centrada en una deficiencia temporal o permanente de la psique debida a la falta de diagnóstico oportuno y tratamiento adecuado de las siguientes disfunciones mentales: depresión mayor, trastorno bipolar, trastorno límite de la personalidad, trastorno obsesivo-compulsivo, trastorno de ansiedad, trastornos generalizados del desarrollo (autismo y Asperger), trastorno por déficit de atención con hiperactividad, trastorno de pánico con estrés post-traumático, tras torno fronterizo, esquizofrenia, trastorno esquizo-afectivo, trastornos alimentarios (anorexia y bulimia) y trastorno dual (que es una de estas disfunciones pero con una o más adicciones).




  1. Discapacidad múltiple. Presencia de dos o más discapacidades física, sensorial, intelectual y/o mental (por ejemplo: personas con sordo-ceguera, personas que presentan a la vez discapacidad intelectual y discapacidad motriz, o bien, con hipoacusia y discapacidad motriz, etcétera). La persona requiere, por tanto, apoyos en diferentes áreas de las conductas socio-adaptativas y en la mayoría de las áreas del desarrollo.




  1. Discapacidad visual. Es la deficiencia del sistema de la visión, las estructuras y funciones asociadas con él. Es una alteración de la agudeza visual, campo visual, motilidad ocular, visión de los colores o profundidad, que determinan una deficiencia de la agudeza visual, y se clasifica de acuerdo a su grado.




  1. Discapacidad sensorial. Se refiere a discapacidad auditiva y discapacidad visual:


Discriminación por motivos de discapacidad. Se entenderá cualquier distinción, exclusión o restricción por motivos de discapacidad que tenga el propósito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los ámbitos político, económico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminación, entre ellas, la denegación de ajustes razonables [CDPD];

Diseño universal. Se entenderá el diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El “diseño universal” no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten.
Educación Inclusiva. Es la educación que propicia la integración de personas con discapacidad a los planteles de educación básica regular, mediante la aplicación de métodos, técnicas y materiales específicos [CDHCU];
Factores Ambientales: constituyen el ambiente físico, social y actitudinal en el que las personas viven y conducen sus vidas [CPGMDH].
Grado de dificultad. Son los códigos numéricos que especifican la extensión o magnitud de la dificultad, estos van del uno al cuatro [GW].


  1. No puede hacerlo (1): Nivel de dificultad severo que una persona puede alcanzar en una actividad y en un momento dado. En porcentaje va de 96-100% y es sinónimo de “dificultad total o completa”.




  1. Lo hace con mucha dificultad (2): (Dificultad grave). Se considera un nivel que limita de forma importante a la persona, comprende un porcentaje de entre 50-95% y es sinónimo de “mucha o extrema dificultad”.




  1. Lo hace con poca dificultad (3): (Dificultad ligera y moderada). Se refiere a la presencia de limitación o dificultad que le permite aún desarrollar la mayoría de sus actividades, comprende los porcentajes de entre 5-24%, sinónimo de “poca, leve o escasa dificultad” y de entre 25-49%, sinónimo de “dificultad media, regular”.




  1. No tiene dificultad (4): Sin dificultad, de entre 0-5%.


Igualdad de Oportunidades. Proceso de adecuaciones, ajustes, mejoras o adopción de acciones afirmativas necesarias en el entorno jurídico, social, cultural y de bienes y servicios, que faciliten a las personas con discapacidad su inclusión, integración, convivencia y participación, en igualdad de oportunidades con el resto de la población [CDHCU];
Inclusión Laboral: garantizar la plena participación de los trabajadores con discapacidad para trabajar en igualdad de condiciones con los demás, en un universo abierto donde la sociedad debe facilitar y flexibilizar las oportunidades en una ambiente propicio para el desarrollo físico, emocional e intelectual [CPGMDH].
Lenguaje. Se entenderá tanto el lenguaje oral como la lengua de señas y otras formas de comunicación no verbal [CDPD];
Lengua de Señas Mexicana. Lengua de una comunidad de sordos que consiste en una serie de signos gestuales articulados con las manos y acompañados de expresiones faciales, mirada intencional y movimiento corporal, dotados de función lingüística, forma parte del patrimonio lingüístico de dicha comunidad y es tan rica y compleja en gramática y vocabulario como cualquier lengua oral [CDHCU];
Lengua de señas que utiliza la comunidad de personas sordas de México, la LSM es reconocida oficialmente como lengua nacional y forma parte del patrimonio lingüístico con que cuenta la nación mexicana [CPGMDH].
Ley. Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad [CDHCU];
Limitaciones en la actividad: son dificultades que un individuo puede tener en el desempeño/realización de actividades [CPGMDH].
Medidas Especiales: prestar apoyo especial a determinados individuos o a personas con determinados tipos de discapacidad [CPGMDH].

Esto puede adoptar dos formas:




  1. Medidas en curso o permanentes: Se trata de medidas especiales que ya están en marcha o posiblemente sean permanentes. Por ejemplo, con el fin de que las personas con discapacidad tengan la misma movilidad que los demás, es posible que los gobiernos ofrezcan una subvención de viaje a las personas con discapacidad que les permita trasladarse en taxi.

b) Medidas temporales especiales: Se trata de medidas que se adoptan para compensar los perjuicios que en el pasado sufrieron las personas con discapacidad, pero que posiblemente solamente funcionen durante un cierto período de tiempo. Por ejemplo, puede que un gobierno establezca objetivos o cuotas para el empleo de personas con discapacidad, con el fin de eliminar las cuotas una

vez que se hayan alcanzado los objetivos.


Tanto las medidas permanentes como las especiales de carácter temporal se permiten con arreglo a la Convención y no constituyen discriminación según la define ésta. En realidad, ambos tipos de medidas especiales pueden ser necesarias si se quiere lograr la igualdad y, por lo tanto, un Estado Parte se puede ver obligado a adoptar una serie de medidas especiales en distintas esferas de la vida social.
Movilidad personal: medidas efectivas para asegurar que las personas con discapacidad gocen de movilidad personal con la mayor independencia posible, entre ellas [CPGMDH]:

a) Facilitar la movilidad personal de las personas con discapacidad en la forma y en el momento que deseen a un costo asequible;

b) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a formas de asistencia humana o animal e intermediarios, tecnologías de apoyo, dispositivos técnicos y ayudas para la movilidad de calidad, incluso poniéndolos a su disposición a un costo asequible;

c) Ofrecer a las personas con discapacidad y al personal especializado que trabaje con estas personas capacitación en habilidades relacionadas con la movilidad;



d) Alentar a las entidades que fabrican ayudas para la movilidad, dispositivos y tecnologías de apoyo a que tengan en cuenta todos los aspectos de la movilidad de las personas con discapacidad.
Obligaciones del Estado: la Convención contiene implícitamente tres deberes distintos que obligan a todos los Estados partes [CPGMDH]:
La obligación de respetar: Los Estados partes no deben injerirse en el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. Por ejemplo, los Estados no deben realizar experimentos médicos en personas con discapacidad sin su consentimiento ni excluir a ninguna persona de la escuela por razón de discapacidad.

La obligación de proteger: Los Estados partes deben impedir la vulneración de estos derechos por terceros. Por ejemplo, los Estados deben exigir a los empleadores privados que establezcan condiciones de trabajo justas y favorables para las personas con discapacidad, incluido un ajuste razonable. Los Estados deben mostrar diligencia en la protección de las personas con discapacidad contra los malos tratos o abusos.

La obligación de realizar: Los Estados partes deben tomar las medidas oportunas de orden legislativo, administrativo, presupuestario, judicial y de otra índole que sean necesarias para el pleno ejercicio de estos derechos.
Organizaciones. Todas aquellas organizaciones sociales constituidas legalmente para el cuidado, atención o salvaguarda de los derechos de las personas con discapacidad o que busquen apoyar y facilitar su participación en las decisiones relacionadas con el diseño, aplicación y evaluación de programas para su desarrollo e integración social [CDHCU];
Perro guía o animal de servicio. Son aquellos que han sido certificados para el acompañamiento, conducción y auxilio de personas con discapacidad [CDHCU];
Persona con Discapacidad. Incluye a aquella que tenga deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás [CDPD].
Política Pública. Todos aquellos planes, programas o acciones que la autoridad desarrolle para asegurar los derechos establecidos en la presente Ley [CDHCU];
Prevención. La adopción de medidas encaminadas a impedir que se produzcan deficiencias físicas, intelectuales, mentales y sensoriales [CDHCU];
Problemas de comunicación: condición que afecta el intercambio de información e ideas, que puede comprometer la codificación, transmisión y decodificación de los mensajes. Se puede manifestar en la dificultad para mantener una conversación, la dificultad en la expresión y comprensión de mensajes verbales, así como en la expresión de ideas simples con una prensión de mensajes verbales, así como en la expresión de ideas simples con una estructura repetitiva, correcta y clara, y un vocabulario muy limitado [CPGMDH].
Programa. El Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad [CDHCU];

Rehabilitación. Es un proceso encaminado a lograr que las personas con discapacidad estén en condiciones de alcanzar y mantener un estado funcional óptimo desde el punto de vista físico, sensorial, intelectual, psíquico o social, de manera que cuenten con los medios para modificar su propia vida y ser más independiente. La rehabilitación puede abarcar medidas para proporcionar o restablecer funciones o para compensar la pérdida o la falta de una función o una limitación funcional. El proceso de rehabilitación no supone la prestación de atención médica preliminar. Abarca una amplia variedad de medidas y actividades, desde la rehabilitación más básica y general hasta las actividades de orientación específica, como por ejemplo la rehabilitación profesional [CPGMDH].
Rehabilitación Basada en la Comunidad (RBC): una estrategia dentro del desarrollo general de la comunidad para la rehabilitación, equiparación de oportunidades, reducción de la pobreza e inclusión social de las personas con discapacidad.

La RBC se implementa mediante los esfuerzos combinados de las propias personas con discapacidad [CPGMDH].


Sistema de Escritura Braille. Sistema para la comunicación representado mediante signos en relieve, leídos en forma táctil por las personas ciegas [CDHCU].
Sociedad civil: conjunto de las organizaciones e instituciones cívicas voluntarias y sociales que forman la base de una sociedad activa, que actúa en paralelo a las estructuras del Estado y de las empresas. Esta definición incluye una diversidad de espacios, actores, y formas institucionales, las cuales varían según sus propios niveles de formalidad, autonomía y poder [CPGMDH].
Tipo de dificultad. Actividades (caminar, ver, escuchar, poner atención, atender el cuidado personal y lo relacionado a problemas mentales o emocionales) de la vida diaria en las que una persona puede llegar a presentar dificultad y, por ende, afectar o limitar su cotidianidad.
Tortura: todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflija a una persona penas o sufrimientos físicos o mentales, con fines de investigación criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se entenderá también como tortura la aplicación sobre una persona de métodos tendientes a anular la personalidad de la víctima o a disminuir su capacidad física o mental, aunque no causen dolor físico o angustia psíquica [CPGMDH].
Trabajo decente: el trabajo decente resume las aspiraciones de la gente durante su vida laboral. Significa contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal y de integración a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones, organización y participación en las decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres [CPGMDH].
Versión accesible: es la que ofrece la máxima flexibilidad de uso a todos los lectores y permite acceder al contenido y manipularlo con facilidad tanto por las personas que tienen discapacidad como por las personas sin discapacidad. [WIPO]
Vida independiente: es una filosofía y un movimiento de personas con discapacidad, basado en el derecho a vivir en la comunidad, incluyendo la autodeterminación, igualdad de oportunidades y auto-respeto [CPGMDH].
Vulnerabilidad: se aplica para identificar a aquellos núcleos de población y personas que por diferentes factores o la combinación de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o discriminación que les impiden alcanzar mejores niveles de vida [CPGMDH].
Vulnerabilidad Social: se entiende como la condición de riesgo que padece un individuo, una familia o una comunidad, resultado de la acumulación de desventajas sociales e individuales, de tal manera que esta situación no puede ser superada en forma autónoma y queden limitados para incorporarse a las oportunidades de desarrollo [CPGMDH].

FUENTES.

[CDHCU], Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión. Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (Nueva ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de mayo del 2011). México: Secretaría General, Secretaría de Servicios Parlamentarios, Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis. Recuperado el 14 de agosto del 2017 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPD_171215.pdf
[CDPD], Naciones Unidas, Convención sobre los Derechos de las personas con Discapacidad de: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/7597/CDPCD_.pdf.
[CIF], Organización Mundial de la Salud, Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y la Salud de:
[OMC], Organización Mundial de Comercio, Tratado de Marrakesh de: https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04-wto_s.htm
[CPGMDH], Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (s.f.) Glosario de términos sobre discapacidad. Recuperado el 14 de agosto del 2017 de: http://www.semar.gob.mx/derechos_humanos/glosario_terminos_discapacidad.pdf

[GW], Grupo de Washington sobre estadísticas de la discapacidad (2009). Understanding and Interpreting Disability as Measured using the WG Short Set of Questions. Washington D. C, United States of America. Recuperado el 14 de agosto de 2017, de: http://www.cdc.gov/nchs/data/washington_group/meeting8/interpreting_disability.pdf.
[OMS], Organización Mundial de la Salud [OMS] y Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad [MSPSE]. (2011). Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud versión para la infancia y adolescencia (CIF-IA). Madrid, España.
[WIPO], World Intellectual Property Organization, Sarah Hilderley, Daisy Consortium, abril 2011, sarah@editeur.org.
Encuesta Nacional para el Informe Alternativo (ENIA) 2017.

Coalición México por los Derechos de las Personas con Discapacidad COAMEX.

PERSONA CON DISCAPACIDAD.

La ENIA tiene como propósito conocer la PERCEPCIÓN que tienen las personas con discapacidad, sus familias y organizaciones representativas en la implementación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas.

La Coalición México por los Derechos de las Personas con Discapacidad (COAMEX) se compromete a que los datos que proporcionen los Informantes para la Encuesta Nacional para el Informe Alternativo (ENIA), serán manejados con estrictas medidas de confidencialidad y bajo ninguna circunstancia podrán utilizarse para otro fin que no sea estadístico.

Muchas gracias por su colaboración.




Encuesta Nacional para el Informe Alternativo (ENIA) 2017.


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