Derecho administrativo



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UNIVERSIDAD CATÓLICA ARGENTINA

FACULTAD DE DERECHO

CARRERA: ABOGACÍA AÑO: 5 º

MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO CURSO: 2004

PROFESOR: Pedro José Jorge COVIELLO TURNO: TB

CARGA HORARIA: 4 hs.

a) OBJETIVOS


Que el alumno logre:


  • Reconocer el sentido y fin de Derecho Administrativo, que no busca afirmar los valores del Estado de Derecho.

  • Conocer las instituciones del Derecho Administrativo.



b) CONTENIDOS


PRIMERA PARTE

Introducción al Derecho Administrativo

Unidad 1

Contenido y evolución del Derecho Administrativo.


1. El Estado de Derecho y el Estado Social de Derecho: contenido y fines. Las causas del Estado. La división de poderes. Las funciones jurídicas: legislativa, jurisdiccional, administrativa; criterios de conceptualización. Génesis y desarrollo del Derecho Administrativo.
2. Derecho administrativo y función administrativa. Criterio resultante. El denominado “régimen exorbitante del derecho privado”: contenido. La “zona de reserva de la Administración”.
3. La denominada actividad administrativa jurisdiccional. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Ejemplos de órganos y entes administrativos que ejercen funciones jurisdiccionales.

Unidad 2

Fuentes del Derecho Administrativo


1. El principio de la legalidad administrativa. Sentido originario del principio y su significación actual. Consecuencias del principio de legalidad.
2. El sistema u ordenamiento jurídico. Fuentes del Derecho Administrativo. Noción. A) La Constitución. Principios y reglas específicas. B) Los tratados internacionales. Jerarquía; jurisprudencia de la Corte Suprema. Tratados de integración: clases. Tratados de rango constitucional e infraconstitucional: régimen jurídico.
3. C) La ley. Noción. Tipos de leyes. La “zona de reserva legal”. La posición de la Administración frente a la ley inconstitucional. Las leyes de presupuesto. La interpretación de la ley: jurisprudencia de la Corte. D) Los reglamentos. Noción. Régimen Jurídico. Titularidad de la potestad reglamentaria. Fundamento de la potestad reglamentaria. La inderogabilidad singular del reglamento. Los límites de la potestad reglamentaria. La prohibición constitucional de dictar disposiciones de caracter legislativo: significado y alcances.
4. E) Los reglamentos de ejecución. Noción. Leyes reglamentables. Inercia reglamentaria. Ultraactividad del reglamento. Competencia constitucional. F) Los reglamentos autónomos o independientes. Fundamento constitucional. Órgano competente para dictarlos. G) Los Reglamentos delegados. Concepto de delegación. Jurisprudencia. La reforma constitucional de 1994 y su régimen actual.
5. H) Los reglamentos de necesidad y urgencia. Período anterior a la reforma de la Constitución Nacional de 1994: fundamento; experiencia argentina; jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. La reforma constitucional de 1994: principio general; procedimiento de elaboración congresual y judicial; jurisprudencia de la Corte Suprema.
6. Otras fuentes: I) Instrucciones de servicio y circulares. J) Las convenciones colectivas de trabajo. K) Los principios generales de Derecho. L) La equidad. M) La costumbre y los precedentes administrativos. N) La jurisprudencia, la doctrina, la interpretación y la analogía.

Unidad 3

Potestades y deberes públicos. Las situaciones jurídicas subjetivas


1. Las potestades administrativas. Sentido del término y distinciones. Actividad reglada y discrecional. Distinción. La teoría de los conceptos jurídicos indeterminados. Sentido actual. Los límites de la discrecionalidad administrativa. Evolución jurisprudencial.
2. La situación jurídica y relación jurídica. Las situaciones jurídicas de carácter activo: derecho subjetivo e interés legítimo. Consecuencias de la distinción. Criterios de diferenciación.
3. Los derechos debilitados. El interés simple. Los intereses difusos. los derechos de incidencia colectiva.
4. Las situaciones de carácter pasivo. La obligación. Las relaciones de especial sujeción. Los deberes públicos.

SEGUNDA PARTE

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Unidad 4

Organos estatales y sujetos estatales. Principios de organización . Estructura. El control administrativo.


1. Teorías sobre la atribución de conductas al Estado. Teoría del órgano. Noción de órgano. El agente y el órgano. Relaciones interadministrativas. Relaciones interorgánicas. Clases de órganos. La organización colegiada. Los denominados órganos extrapoder. La personalidad jurídica del Estado: personas jurídicas públicas y privadas; personas estatales y no estatales; criterios de distinción. La Administración Pública como institución.
2. Principios jurídicos de la organización administrativa: A) Jerarquía. Concepto. Consecuencias. La tutela administrativa. B) La competencia. Clases. C) La delegación. Régimen. Especies. La avocación. D) La centralización y la descentralización. Clases de descentralización. E) Autonomía y autarquía. Clases de autonomía. Concentración y desconcentración.
3. Estructura: A) El Poder Ejecutivo Nacional. Atribuciones. B) El Jefe de Gabinete. Naturaleza Jurídica. Competencia. Relación con el Poder Ejecutivo Nacional, con los Ministros y con el Poder Legislativo. C) El órgano ministerial. Atribuciones Naturaleza. Relación con el Presidente de la Nación y con el Jefe de Gabinete. El acuerdo general de ministros. D) Organización burocrática. Organización consultiva de carácter jurídico. La Procuración del Tesoro de la Nación. E) Encuadre jurídico de las Fuerzas Armadas y de Seguridad.
4. Sistemas de control del sector público nacional: A) Control interno: Sindicatura General de la Nación. Competencia. B) Control externo: Auditoría General de la Nación. Competencia. C) El control financiero.
5. Sujetos estatales: A) Entidades autárquicas. Origen histórico. Elementos de la autarquía. Clases. Régimen Jurídico. Control. B) Las empresas públicas. Las empresas del Estado; régimen jurídico. Formas societarias estatales; naturaleza jurídica; especies y régimen jurídico; las personas jurídicas de propiedad o "poseídas" por el Estado. Sociedades de economía mixta. Régimen Jurídico. Corporaciones Estatales y fundaciones; diferencias. C) Los Municipios. Naturaleza Jurídica. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. El municipio en la reforma de 1994. La ciudad autónoma de Buenos Aires. Estatus constitucional. Naturaleza Jurídica. Organización administrativa y judicial. Competencias. Relaciones con el Gobierno Nacional.
6. Otros sujetos estatales: A) El Defensor del Pueblo. Estatus constitucional. Competencia. B) El Consejo de la Magistratura. C) El Ministerio Público. D) La Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas. F) Los entes reguladores de los servicios públicos. G) Las universidades nacionales.
TERCERA PARTE

EL ACTO ADMINISTRATIVO


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