Decision 699 elaboración de indicadores ambientales en la comunidad andina



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Asentamientos Humanos




      1. Urbano




Indicador N° 64: Área total de las ciudades / total de superficie de territorio nacional



1. Concepto
La superficie de las ciudades corresponde a las áreas cubiertas por estructuras como edificaciones construidas artificialmente conectadas por calles u avenidas, deducidas a partir de la cobertura biofísica tal cual se observa directamente o a través de sensores remotos.171

2. Definición Operativa 9


La relación entre la superficie total nacional establecida en ciudades es la sumatoria de superficies de las ciudades entre la superficie total del país:
Fórmula N° 63

Σ STC

PSUNCC = ---------------- x 100

STN
Donde:
PSC = Porcentaje de la superficie de las ciudades respecto del total.

STC = Superficie total de la ciudad

ST = Superficie total
3. Unidad de Medida
Porcentaje (%).
4. Cobertura
NUTE 2.
5. Metodología
La información es generada mediante la interpretación de imágenes satélitales y mapas cartográficos. 9
6. Fuente de Información
Institutos Nacionales de Estadística de los Países Miembros.
7. Periodicidad
Anual.


8. Significancia (Pertinencia para la adopción de políticas) 172




  • Finalidad


Contar con información actualizada sobre la degradación de los recursos y el impacto de la urbanización, contar con información de la ubicación, características y extensión superficial de las categorías generales de cobertura.
Proporcionar información actualizada sobre la degradación del recurso suelo.


  • Interpretación


El indicador permite tener conocimiento de la superficie de las ciudades diseminadas en todo el territorio nacional.

9. Limitaciones 11


La información que llega de las oficinas descentralizadas, no sigue un patrón homogéneo de reportes que dificultan la consolidación de datos a nivel NUTE 2.


Indicador N° 65: Municipios con planes de ordenamiento territorial



1. Concepto
Este indicador evalúa la medida en que los gobiernos han puesto los planes de ordenamiento territorial en manos de las autoridades locales.173

El plan de ordenamiento territorial es un instrumento básico del planeamiento físico, jurídico y económico del territorio. Es una herramienta para consolidar el futuro municipal e impulsar la descentralización y la autonomía municipal. 174
2. Definición Operativa
Número y porcentaje de gobiernos locales a los que se ha traspasado la ordenación del territorio ó que participan en su gestión.
Fórmula N° 64

MPOT



PMPOT = -------------------X 100

TM
Donde:
PMPOT = Porcentaje de municipios con planes de ordenamiento territorial.

MPOT = Municipios con planes de ordenamiento territorial.

TM = Total de municipios
3. Unidad de Medida
Número (N° ) y Porcentaje (%).
4. Cobertura
NUTE 2.
5. Metodología

Mediante técnicas de conteo, determinar los municipios que cuentan con planes de ordenamiento territorial.
6. Fuente de Información

Municipalidades o gobiernos locales.
7. Periodicidad

Anual.

8. Significancia (Pertinencia para la adopción de políticas) 175




  • Finalidad


Este indicador representa la medida en que la ordenación del territorio está en manos de los tenedores de las tierras ó personas que controlan los recursos locales; también representa parcialmente, la medida en la cual las personas que controlan los recursos locales y otras personas que pueden influir directamente en dichos recursos tienen incentivos para conservarlos.


  • Interpretación


Está generalizado el conocimiento de que devolver o, cuando menos, compartir, los derechos, la responsabilidad y los beneficios con relación a los recursos es fundamental para que su ordenación sea eficaz. La ordenación del territorio por parte de los municipios entraña la habilitación de ésta, y tiene consecuencias directas para el desarrollo sostenible.
9. Limitaciones 13
Las limitaciones propias de indicador son las siguientes:

El indicador debe perfeccionarse y ponerse a prueba. El traspaso de poderes no facilita la captura de información sobre la capacidad de los diversos municipios de colaborar en el marco de un modelo descentralizado. La unidad de medición no tiene en cuenta un importante aspecto cualitativo, a saber, en que medida está repartida la ordenación del territorio entre sus usuarios, las comunidades locales y los gobiernos. El indicador no informa si las comunidades locales y los gobiernos conservan realmente los recursos.


Indicador N° 66: Porcentaje (superficie y población) de los asentamientos autorizados y no autorizados, en relacion a la (superficie y población) total de las ciudades.



1. Concepto
Los asentamientos autorizados son los ubicados en suelo clasificado como urbanizable en los planos maestros de la ciudad o integrados por viviendas autorizadas. 176
Los asentamientos no autorizados son: i) zonas residenciales en las que se ha construido un grupo de viviendas en tierras sobre las que los habitantes no tienen derechos legales, o que ocupan ilegalmente; ii) asentamientos y zonas no planificadas, las viviendas no cumplen las normas de planificación y construcción en vigor. 15
La superficie de las ciudades corresponde a las áreas cubiertas por estructuras como edificaciones construidas artificialmente conectadas por calles u avenidas, deducidas a partir de la cobertura biofísica tal cual se observa directamente o a través de sensores remotos.177
2. Definición Operativa
Relación entre la (superficie y población) total de asentamientos humanos autorizados y no autorizados y la (superficie y población) total de las ciudades; expresado en porcentaje.
Fórmula N° 65
TAA

PAA = -------------------X 100

TC
Donde:
PAA = Porcentaje de asentamientos autorizados por nivel establecido.

TAA = Total de (superficie y población)de asentamientos autorizados.

TC = Total de (superficie y población) de las ciudades.
3. Unidad de Medida
Porcentaje (%)
4. Cobertura
NUTE 2.

5. Metodología 15


El número de viviendas y población que viven en asentamientos no autorizados suele medirse en los censos. La superficie de esos asentamientos puede evaluarse mediante fotografías aéreas ó mapas del uso de la tierra. Este indicador no abarca las viviendas que se han legalizado ni las construidas en solares respecto de los cuales se han concedido títulos de propiedad ó permisos de arrendamiento u ocupación. Solo abarca las viviendas construidas en terrenos ocupados ilegalmente y/o las viviendas que no cumplen las normas en vigor. Siempre que sea viable, la interpretación y el significado de este indicador debe apoyarse en la comparación de la superficie y la población de los asentamientos no autorizados con el total de la superficie y la población perteneciente a las ciudades.
6. Fuente de Información
Ministerios de vivienda de cada país.
7. Periodicidad
Anual.

8. Significancia (Pertinencia para la adopción de políticas) 178




  • Finalidad


Este indicador mide tanto la relación de los asentamientos autorizados y no autorizados con respecto al total de la superficie de las ciudades como la población que vive dentro. Al centrarse en la legalidad de los asentamientos humanos, mide la marginalidad de las condiciones de vida.


  • Interpretación


Los asentamientos que se caracterizan por la ilegalidad de la tenencia de tierras y por la construcción de viviendas no autorizadas suelen ser marginales y precarios, y no satisfacen las necesidades humanas básicas, como la necesidad de una vivienda asequible. Afectan al desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, a la salud humana y al desarrollo socioeconómico.
Por lo general, los habitantes de los asentamientos ilegales viven en un entorno inseguro y precario, carecen de servicios básicos, no tienen derecho sobre la tierra que ocupan y no pueden reclamar en caso de ser desalojados. Además, muchos asentamientos ilegales están ubicados en tierras especialmente expuestas a los desastres naturales. Los asentamientos no autorizados suelen tener una densidad de población mucho mayor que los asentamientos autorizados, y sus condiciones de vida suponen una amenaza para la salud humana.

9. Limitaciones


Las limitaciones propias del indicador son:

El marco jurídico de los asentamientos en el que se basa este indicador difiere de un país a otro. Las viviendas no autorizadas no quedan registradas en las estadísticas oficiales, por lo que la medición de los asentamientos no autorizados carece de precisión. Pueden obtenerse datos procedentes de estudios específicos, aunque ello resulta difícil y la calidad de la información es variable. En el caso de las personas sin hogar, que es uno de los síntomas extremos de la falta de idoneidad de los asentamientos humanos, no se tiene en cuenta en este indicador y, de hecho, la existencia de asentamientos no autorizados puede reducir el número de personas sin hogar.


Indicador N° 67: Porcentaje del total de población viviendo en zonas costeras




1. Concepto 179


Porcentaje del total de población que vive dentro de 100 kilómetros del litoral.
Los ecosistemas costeros proporcionan importantes beneficios económicos, como en la pesquería, turismo y recreación. Importantes también para la biodiversidad, reconocido por la Convención en la Diversidad Biológica (CBD) teniendo tanto un valor intrínseco así como de vital importancia para la vida humana y el desarrollo sostenible.
Una alta concentración de población dentro del 100 kilómetro de la zona costera puede afectar dramáticamente el ecosistema costero por la modificación ó pérdida del hábitat y por las cargas mayores de contaminantes. Cualquiera de estos procesos puede llevar a la pérdida de la biodiversidad, la entrada de especies invasivas, nuevas enfermedades entre organismos, hypoxia, flores de algas perjudiciales, reducción de la calidad de agua, y amenaza a la salud humana por toxinas en peces y mariscos y en lo patógeno tales como el cólera y la hepatitis

2. Definición Operativa


Por definición, este indicador se calcula como el porcentaje de la población total que vive en zonas definidas como costeras.
Fórmula N° 66

PVC

PPVC = ----------------- X 100

PT
Donde:
PPVC = Porcentaje de la población viviendo dentro de los 100 kilómetros del litoral.

PVC = Población total que vive dentro de los 100 kilómetros del litoral

PT = Población total
3. Unidad de Medida
Porcentaje (%).
4. Cobertura
NUTE 2.

5. Metodología 17


El número de familias y habitantes que viven en las zonas costeras suele medirse en los censos. La superficie de estos asentamientos puede evaluarse mediante fotografías aéreas o mapas del uso de la tierra.
6. Fuente de Información
Ministerios de vivienda de cada país.
7. Periodicidad
Anual.

8. Significancia (Pertinencia para la adopción de políticas) 180




  • Finalidad


Este indicador representa el crecimiento demográfico de la población en la zona costera ademas el impacto que tiene esto en el desarrollo económico así como en la degradación de ecosistemas costeros. Representa también el acceso relativo de poblaciones al ámbito costero que es importante para el desarrollo comercial y económico.


  • Interpretación


Las densidades altas de la población afectan el ecosistema costero de la región. Al mismo tiempo, una proporción alta de población en áreas costeras con buen acceso al comercio interno, regional e internacional parece ser favorable para el desarrollo económico. Sin embargo, la sobre explotación del ecosistema costero pone los usos económicos futuros del recurso en riesgo.

9. Limitaciones 19


La obtención de información es complicada porque hay diversas modalidades de asentamientos, teniendo la complejidad, aunque en menor rango de las grandes ciudades, donde se aprecia también la ocupación formal e informal y las diversas categorías en cuanto a la calidad de las viviendas.


      1. Derecho a la Tenencia




Indicador N° 68: Proporción de la población con acceso a tenencia segura.



1. Concepto 181
La tenencia segura es el derecho a la protección efectiva por parte del estado contra desalojos ilegales. La tenencia segura se refiere a la población que posee ó compra su vivienda, alquila privadamente ó a las viviendas sociales ó subtenencia. Las viviendas sin tenencia segura se definen como tugurios (si pagan ó no alquiler), sin hogar y las casas sin acuerdo firme.
El Programa de las Naciones Unidas UN-HABITAT define tugurio a las viviendas en las cuales viven un grupo de individuos bajo el mismo techo que carece de uno o más (en algunas ciudades, dos o más) de las condiciones siguientes: seguridad de la ocupación, calidad y durabilidad estructurales de vivienda, acceso al agua potable, acceso a fuentes de saneamiento y vivir en un área suficiente.
2. Definición Operativa
Fórmula N° 67

PVS

PPTS = ----------------- X 100

PT

Donde:
PPTS = Porcentaje de la población en viviendas seguras.

PVS = Número de personas en viviendas seguras.

PT = Población total.
3. Unidad de Medida
Porcentaje (%).
4. Cobertura
Nacional.
5. Metodología
La información se puede obtener mediante censos, encuestas ó registros administrativos de propiedad de las instituciones correspondientes en cada país.
6. Fuente de Información
Ministerios de vivienda; oficinas nacionales ó regionales referidas a la formalización de propiedad.
7. Periodicidad
Anual.

8. Significancia (Pertinencia para la adopción de políticas) 182




  • Finalidad


Medir el estado actual y los cambios en los derechos de tenencia segura de la población.


  • Interpretación


Este indicador representa el índice del grado de derecho a la propiedad que más se utiliza y que sirve para determinar los niveles de derecho de propiedad de las viviendas en cuanto a ser sujetos de crédito y de formalidad de la tenencia.

9. Limitaciones 20


La obtención de información es complicada porque hay diversas modalidades de posesión de tierras lo que dificulta la definición de la propia tenencia; asimismo, las modalidades de tenencia de las viviendas difieren en cada país. En muchas comunidades no se tienen registros de la propiedad, predominando las características de sucesión de la misma, lo propio ocurre para las propiedades comunales.




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