Cuestiones que el Grupo de Trabajo de composición abierta de las Partes en el Protocolo de Montreal examinará en la continuación de su 38ª reunión e información que se señala a su atención



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NACIONES
UNIDAS





EP







UNEP/OzL.Pro.WG.1/resumed.38/2

description: description: ep

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Distr. general
25 de agosto de 2016

Español


Original: inglés

Grupo de Trabajo de composición abierta de las Partes
en el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias
que Agotan la Capa de Ozono


38ª reunión (continuación)

Kigali, 8 de octubre de 2016

Tema 3 del programa provisional*

Hoja de ruta de Dubái en relación con los hidroclorofluorocarbonos (decisión XXVII/1)

Cuestiones que el Grupo de Trabajo de composición abierta de las Partes en el Protocolo de Montreal examinará en la continuación de su 38ª reunión e información que se señala a su atención

Nota de la Secretaría

I. Antecedentes

1.La decisión XXVII/1 titulada “Hoja de ruta de Dubái en relación con los hidrofluorocarbonos” (que aparece reproducida en el anexo I de la presente nota), fue aprobada por la 27ª Reunión de las Partes en Dubái en noviembre de 2015. En el párrafo 1 de la decisión XXVII/1, la Reunión de las Partes decidió “trabajar para introducir una enmienda relativa a los HFC en 2016 y resolver en primer lugar los problemas existentes generando soluciones en el grupo de contacto sobre la viabilidad y las formas de gestionar los HFC”. Dicho grupo de contacto fue creado por la 27ª Reunión de las Partes como resultado de un acuerdo alcanzado durante la continuación de la 36ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta sobre el mandato del grupo de contacto. Los progresos realizados por el grupo de contacto en sus deliberaciones en ese momento y los nuevos progresos que debían hacerse quedaron plasmados en los párrafos 2 y 3, respectivamente, de la decisión XXVII/1.

2.De conformidad con el párrafo 4 de la decisión XXVII/1, en 2016 se han convocado algunas reuniones del Grupo de Trabajo de composición abierta y otras reuniones, entre ellas la Tercera Reunión Extraordinaria de las Partes, para avanzar en la Hoja de ruta de Dubái. Hasta la fecha se han celebrado las siguientes reuniones:


    1. 37ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta, Ginebra, 4 a 8 de abril de 2016;

    2. Continuación de la 37ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta, Viena, 15 y 16 de julio de 2016;

    3. 38ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta, Viena, 18 a 21 de julio de 2016, que fue suspendida para continuar en paralelo a la Tercera Reunión Extraordinaria de las partes únicamente para permitir que el grupo de contacto continuase la labor sobre la Hoja de ruta de Dubái, y actualmente continúa suspendida, pendiente de reanudarse inmediatamente antes de la 28ª Reunión de las Partes;

    4. Tercera Reunión Extraordinaria de las Partes, Viena, 22 y 23 de julio de 2016.

3.Durante esas reuniones, el grupo de contacto continuó sus deliberaciones sobre la Hoja de ruta de Dubái e hizo nuevos progresos.

4.Durante el último día de la Tercera Reunión Extraordinaria de las Partes, el copresidente del grupo de contacto, también en nombre de los Copresidentes del Grupo de Trabajo de composición abierta, informó sobre los resultados de la labor del grupo de contacto1. Tras el informe del copresidente del grupo de contacto, la Tercera Reunión Extraordinaria de las Partes:



    1. Aprobó la decisión Ex.III/1, en la que se pide al Grupo de Evaluación Tecnológica y Económica que elabore un informe para que sea examinado por la 28ª Reunión de las Partes, donde se evaluarán los beneficios para el clima, y las repercusiones financieras para el Fondo Multilateral, de los calendarios de reducción del uso de hidrofluorocarbonos (HFC) contenidos en las propuestas de enmienda debatidas por las Partes en la 38ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta y la Tercera Reunión Extraordinaria de las Partes;

    2. Hizo suyas las soluciones a los problemas señalados en la Hoja de ruta de Dubái (anexo II del informe de la Tercera Reunión Extraordinaria de las Partes (UNEP/OzL.Pro.ExMOP.3/7), que se reproduce en el anexo II de la presente nota) como base para el debate en la continuación de la 38ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta y la 28ª Reunión de las Partes;

    3. Decidió que el texto del proyecto de decisión de los dos documentos de sesión presentados por el Pakistán y el documento de sesión presentado por la India (anexos III, IV y V del informe de la Tercera Reunión Extraordinaria de las Partes (UNEP/OzL.Pro.ExMOP.3/7), que se reproducen en los anexos III, IV y V de la presente nota) sería examinado por el Grupo de Trabajo de composición abierta en la reanudación de su 38ª reunión y por la 28ª Reunión de las Partes;

    4. Decidió que el documento preparado por el grupo de contacto en el que se indican los rangos de nivel de base y las preferencias para fechas de congelación de las distintas Partes y grupos se anexará al informe de la Tercera Reunión Extraordinaria de las Partes (UNEP/OzL.Pro.ExMOP.3/7, anexo VI, que se reproduce en el anexo VI de la presente nota) como información para todas las Partes;

    5. Decidió que la Secretaría actualizaría el agrupamiento de las propuestas de enmienda del Protocolo de Montreal2 sobre la base de los acontecimientos más recientes3;

    6. Decidió que la 38ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta seguiría suspendida y se reanudaría inmediatamente antes de la 28ª Reunión de las Partes, con sujeción a la adopción de nuevas contribuciones al Fondo Fiduciario para el Protocolo de Montreal.

5.De conformidad con la decisión de la Tercera Reunión Extraordinaria de las Partes, está previsto que la 38ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta se reanude el 8 de octubre de 2016, inmediatamente antes de la 28ª Reunión de las Partes. Se espera que el resultado de la reanudación de la reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta sea comunicado durante la 28ª Reunión de las Partes en el marco del tema 6 del programa provisional de la serie de sesiones preparatorias de esta última sobre la Hoja de ruta de Dubái. Las Partes podrán decidir el camino a seguir, según proceda, teniendo en cuenta ese resultado.

II. Estado de la labor sobre la Hoja de ruta de Dubái sobre los HFC en el grupo de contacto

6.Durante la reanudación de la 37ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta, el grupo de contacto sobre la viabilidad de la gestión de los HFC y las formas de encararla (grupo de contacto sobre los HFC) trabajó en la generación de soluciones a los problemas detectados en la Hoja de ruta de Dubái. Las soluciones fueron convenidas por el Grupo de Trabajo de composición abierta y posteriormente aprobadas por la Tercera Reunión Extraordinaria de las Partes.


7.Las soluciones convenidas (anexo II de la presente nota) se refieren a los ocho principales desafíos e incluyen texto y elementos específicos, así como una indicación de la forma en que esos elementos se incorporarían al debate en curso sobre las propuestas de enmienda, cualquier enmienda que pueda ser aprobada y las decisiones que deben adoptar las Partes en conjunción con una enmienda. El documento sobre las soluciones incluye también:

    1. El texto de las soluciones concretas convenidas sobre cuestiones de financiación y flexibilidad de aplicación (anexo II, apéndice I), incluida la orientación específica al Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral sobre los elementos que pueden incluirse en el cálculo de los costos para la elaboración de nuevas directrices sobre metodologías y cálculo de gastos, con dos temas entre corchetes para indicar que deben abordarse en las negociaciones y resolverse antes de la aprobación de cualquier enmienda;

    2. Texto sobre la flexibilidad en la aplicación (anexo II, apéndice II), en particular con respecto a los principios y plazos generales para la revisión de los procedimientos, los criterios y las directrices para el Fondo Multilateral, a los principios sobre las conversiones segunda y tercera, las reducciones agregadas y sostenido a las actividades de apoyo;

    3. Texto relativo a una exención en los casos de temperatura ambiente elevada (anexo II, apéndice III), incluida una referencia específica a una posible enmienda del texto como parte de nuevas medidas de control de los HFC (artículo 2 J, párr. 7).

8.Durante la 38ª Reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta, y paralelamente a la Tercera Reunión Extraordinaria de las Partes, el grupo de contacto sobre los HFC debatió cuestiones relacionadas con las enmiendas propuestas del Protocolo en relación con los HFC, incluido el cálculo de las bases de referencia, el año en que cualquier congelación debería comenzar y medidas de reducción, entre ellas la estimación de las cantidades y los plazos del año de máximos valores de producción y consumo, tanto en las Partes que operan al amparo del párrafo 1 del artículo 5 como en las Partes que no operan de esa manera.

9.En un cuadro se recogen las diversas preferencias expresadas por las Partes o grupos de Partes sobre las líneas de base y la congelación para las Partes que operan al amparo del artículo 5 (anexo VI de la presente nota) para información de las Partes. El entendimiento del grupo de contacto que se refleja en el cuadro es el siguiente:



    1. El componente de HFC de la base de referencia debería ser el promedio del consumo/la producción durante tres años consecutivos, expresado en CO2 equivalente;

    2. La base de referencia debería incluir un porcentaje de la base de referencia del consumo o producción de HCFC, o bien del consumo o la producción reales, sumado al componente de HFC;

    3. El calendario de reducción para las Partes que operan al amparo del artículo 5 dependería del calendario de las Partes que no operan al amparo del artículo 5, y ambos deberían examinarse conjuntamente.

10.Además, el grupo de contacto propuso que se pidiera a la Secretaría que actualizara el documento en el que se unifican las cuatro propuestas de enmienda1 para reflejar los últimos acontecimientos durante los debates que tuvieron lugar en Viena. La Tercera Reunión Extraordinaria de las Partes decidió que la Secretaría prepararía dicha actualización, que se publicará como documento UNEP/OzL.Pro.WG.1/resumed.38/INF/1-UNEP/OzL.Pro.28/INF/1.

11.El grupo de contacto todavía tiene que examinar las propuestas siguientes de la India y el Pakistán:



  1. Presentación de la India: “Texto para su examen por las Partes para su inclusión en las decisiones adoptadas con arreglo a la Hoja de ruta de Dubái en relación con los hidrofluorocarbonos en virtud del Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono” (anexo III de la presente nota);

  2. Presentación del Pakistán: “Texto para su examen por las Partes para su inclusión en las decisiones relativas a la reducción de los HFC en virtud del Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono” (anexo IV de la presente nota);




  1. Presentación del Pakistán: “Texto para su examen por las Partes para su inclusión en las decisiones adoptadas con arreglo a la Hoja de ruta de Dubái en relación con los hidrofluorocarbonos en virtud del Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono” (anexo V de la presente nota).

12.Está previsto que el grupo de contacto sobre los HFC reemprenda su labor durante la continuación de la 38ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta.


Anexo I

Decisión XXVII/1: Hoja de ruta de Dubái en relación con los hidrofluorocarbonos (HFC)

Reconociendo la historia de éxito del Protocolo de Montreal en el logro de resultados basados en un espíritu de colaboración y consenso y el hecho de que los hidrofluorocarbonos (HFC) son sustitutos de las sustancias que agotan el ozono que las Partes en el Protocolo de Montreal ya están eliminando de manera satisfactoria,



  1. Trabajar en el marco del Protocolo de Montreal para introducir una enmienda relativa a los HFC en 2016 resolviendo en primer lugar los problemas existentes mediante las soluciones ideadas por el grupo de contacto sobre la viabilidad de la gestión de los HFC y las formas de encararla en las reuniones del Protocolo de Montreal;

  2. Reconocer los progresos realizados en la 27ª Reunión de las Partes para resolver las dificultades señaladas en el mandato del grupo de contacto sobre la viabilidad de la gestión de los HFC y las formas de encararla (enumeradas en el anexo I de la presente decisión), cuya creación se acordó en la reanudación de la 36ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta, entre ellos el logro de un consenso sobre cuestiones relacionadas con la flexibilidad de aplicación, las conversiones de la segunda y tercera etapa, la orientación al Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la aplicación del Protocolo de Montreal, las actividades de apoyo para la creación de capacidad y la necesidad de una exención para los países de temperatura ambiente elevada; y refrendar los conceptos incluidos en el anexo II de la presente decisión;

  3. Reconocer que todavía se debe seguir avanzando, en particular en lo que respecta a otras dificultades identificadas en el mandato del grupo de contacto, por ejemplo, los costos de la conversión, la transferencia de tecnología y los derechos de propiedad intelectual;

  4. Celebrar, en 2016, una serie de reuniones del Grupo de Trabajo de composición abierta y de otra índole, incluida una Reunión Extraordinaria de las Partes;

  5. Continuar examinando, en las reuniones mencionadas en el párrafo 4 supra, los temas 6 y 7 del programa en preparación de la 27ª Reunión de las Partes (UNEP/Ozl. Pro. 27/1), incluidas las presentaciones que figuran en los documentos UNEP/OzL.Pro.27/5, UNEP/OzL.Pro.27/6, UNEP/OzL.Pro.27/7 y UNEP/OzL.Pro.27/8);

Anexo I de la decisión XXVII/1

Mandato para un posible grupo de contacto sobre la viabilidad de la gestión de los HFC y las formas de encararla

El Grupo de Trabajo de composición abierta de las Partes en el Protocolo de Montreal, en su 35ª reunión celebrada en Bangkok del 22 al 24 de abril de 2015, acordó que “seguiría trabajando entre reuniones de manera oficiosa para estudiar la viabilidad de la gestión de los HFC y las formas de encararla, incluidos, entre otras cosas, los problemas conexos que se enumeraron en el anexo II del [informe de la 35ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta], con miras a crear en la 36ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta un grupo de contacto sobre la viabilidad de la gestión de los HFC y las formas de encararla” (UNEP/OzL.Pro.WG.1/35/6, párrafo 128).

La reunión oficiosa se convocó en Viena los días 12 y 13 de junio sobre la base de lo anteriormente acordado.

En sus intervenciones las Partes reconocieron el éxito del Protocolo de Montreal y sus instituciones en la eliminación de las sustancias que agotan el ozono.

La gestión de los HFC es aplicable tanto a las Partes que operan al amparo del artículo 5 como a las Partes que no operan al amparo de ese artículo.

Las Partes convinieron en que nada se considerará acordado hasta que todo esté acordado.



Las Partes acordaron que primero resolverían los problemas que se indican a continuación generando para ello soluciones en un grupo de contacto.

  • Importancia y reconocimiento de la situación especial de los países en desarrollo y de los principios del Protocolo de Montreal en virtud de los cuales las Partes que operan al amparo del artículo 5 han podido dedicar tiempo adicional suficiente para implementar los compromisos contraídos,

  • Mantener el Fondo Multilateral como mecanismo financiero y acordar que las Partes que no operan al amparo del artículo 5 aportarán financiación adicional para compensar los gastos que se deriven de la gestión de los HFC en Partes que operan al amparo del artículo 5 si se llegase a acuerdo respecto de las obligaciones. A ese respecto, el grupo de contacto elaborará los elementos clave del apoyo financiero que prestaría el Fondo Multilateral a las Partes que operan al amparo del artículo 5 con el fin de ofrecer orientación al Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral, tomando en cuenta las preocupaciones expresadas por las Partes,

  • Los elementos que se indican en el párrafo 1 a) de la decisión XXVI/9 incluidas las cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad intelectual a la hora de estudiar la viabilidad y los medios de gestionar los HFC,

  • Flexibilidad en la aplicación que permita a los países diseñar sus propias estrategias y determinar sus propias prioridades en relación con los sectores y las tecnologías,

  • Procedimiento de exención y mecanismo para el examen periódico de alternativas, incluido el examen de la disponibilidad o falta de disponibilidad de alternativas en todos los sectores en Partes que operan al amparo del artículo 5 y las necesidades especiales de los países con altas temperaturas ambiente, sobre la base los elementos enumerados en el párrafo 1 a) de la decisión XXVI/9,

  • Relación con la eliminación de los HCFC,

  • Disposiciones sobre el comercio con entidades que no son Partes, y

  • Aspectos jurídicos, sinergias y otras cuestiones relacionadas con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en el contexto de la gestión de los HFC con arreglo al Protocolo de Montreal.

A continuación, las Partes examinarán en un grupo de contacto las formas de gestionar los HFC, incluidas las propuestas de enmiendas presentadas por las Partes.

Anexo II del informe de la 35ª reunión del Grupo de Trabajo de composición abierta

Problemas que habrá que encarar

  • Eficiencia energética

  • Necesidades de financiación

  • Seguridad de los productos sustitutivos

  • Disponibilidad de tecnologías

  • Funcionamiento y problemas relacionados con las altas temperaturas ambiente

  • Conversiones segunda y tercera

  • Creación de capacidad

  • Disposiciones sobre comercio con entidades que no son Partes

  • Sinergias con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (aspectos jurídicos y financieros)

  • Relación con la eliminación de los HCFC

  • Efectos ecológicos (efectos en la fauna y la flora)

  • Repercusiones en la salud humana

  • Repercusiones sociales

  • Repercusiones en las políticas nacionales

  • Problemas para el sector de la producción

  • Índices de penetración de las nuevas alternativas

  • Exenciones y formas de hacer frente a la falta de alternativas

  • Transferencia de tecnología

  • Flexibilidad en la aplicación

Anexo II de la decisión XXVII/1

Las cuestiones que se plantearon y debatieron en detalle como parte de los problemas durante las reuniones del grupo de contacto se seguirán debatiendo en consonancia con el acta de las deliberaciones.

Financiación

Mantener el Fondo Multilateral como mecanismo financiero y acordar que las Partes que no operan al amparo del artículo 5 aportarán financiación adicional para compensar los gastos que se deriven de la gestión de los HFC en Partes que operan al amparo del artículo 5 si se llegase a acuerdo respecto de las obligaciones.



Flexibilidad

Las Partes que operan al amparo del artículo 5 tendrán flexibilidad para priorizar la cuestión de los HFC, definir sectores, seleccionar tecnologías/alternativas, elaborar y aplicar estrategias para cumplir sus obligaciones acordadas relativas a los HFC, sobre la base de sus necesidades específicas y sus circunstancias nacionales, siguiendo un enfoque centrado en los países.

El Comité Ejecutivo incluirá el principio que figura en el párrafo anterior en las directrices pertinentes y su proceso de adopción de decisiones.

Conversiones segunda y tercera

Las empresas que ya han realizado la conversión a los HCF para la eliminación de los CFC y/o HCFC reúnen las condiciones para recibir financiación del Fondo Multilateral para hacer frente a los costos incrementales acordados, de la misma manera que las empresas que cumplen los requisitos para la primera conversión.



Orientación al Comité Ejecutivo

Se entiende que habrán de elaborarse directrices y/o metodologías sobre las siguientes cuestiones relativas a las medidas de control de los HFC, si así se acuerda:



  • Determinación de los costos incrementales

  • Cálculo de los costos incrementales

  • Umbrales de eficacia en función de los costos

  • Eficiencia energética e impacto de los proyectos en el clima

Actividades de apoyo

Las actividades de apoyo contarán con la asistencia del Fondo Multilateral en cualquier acuerdo de reducción de los HFC.



  • Creación de capacidad y capacitación para el manejo de alternativas a los HFC en los sectores de los servicios de mantenimiento, la fabricación y la producción

  • Fortalecimiento institucional

  • Sistema de licencia conforme al artículo 4b

  • Presentación de informes

  • Proyectos de demostración

  • Concepción de estrategias nacionales

Exención por elevada temperatura ambiente

La necesidad de eximir a los países de elevada temperatura ambiente

Queda entendido que los problemas pendientes se examinarán más a fondo.


Anexo II1

Soluciones a los problemas identificados en virtud de la Hoja de ruta de Dubái

Tras las deliberaciones en un grupo de contacto sobre los HFC, el Grupo de Trabajo de composición abierta acordó durante la continuación de su 37ª reunión las siguientes soluciones a los problemas que se planteaban en la Hoja de ruta de Dubái en relación con los hidrofluorocarbonos (HCF):



Problema 1: Importancia y reconocimiento de la situación especial de los países en desarrollo y de los principios del Protocolo de Montreal en virtud de los cuales las Partes que operan al amparo del artículo 5 han podido dedicar tiempo adicional suficiente para implementar los compromisos contraídos

El Grupo de Trabajo de composición abierta reconoce las deliberaciones que tuvieron lugar durante la 37ª reunión del Grupo de Trabajo en Ginebra, en abril de 2016, durante las cuales se llegó a la conclusión de que el problema 1 tenía amplio alcance, lo cual permitía abordar muchas de las cuestiones relacionadas con otros problemas.

Las cuestiones que quedaban por resolver en relación con la situación especial de los países en desarrollo podrían examinarse durante el debate de las propuestas de enmienda.

Problema 2: Mantener el Fondo Multilateral como mecanismo financiero y acordar que las Partes que no operan al amparo del artículo 5 aportarán financiación adicional para compensar los gastos que se deriven de la gestión de los HFC en Partes que operan al amparo del artículo 5 si se llegase a acuerdo respecto de las obligaciones. A ese respecto, el grupo de contacto elaborará los elementos clave del apoyo financiero que prestaría el Fondo Multilateral a las Partes que operan al amparo del artículo 5 con el fin de ofrecer orientación al Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral, tomando en cuenta las preocupaciones expresadas por las Partes

En el apéndice I del presente documento se reproduce el texto de las soluciones generadas. Cabe destacar que para resolver los problemas planteados en esta categoría, el Grupo de Trabajo de composición abierta conviene en que durante la negociación de la enmienda se retomará el análisis de los temas que figuran entre corchetes en el documento relativo a las soluciones a fin de resolverlos antes de aprobar una enmienda del Protocolo de Montreal. Cabe señalar también que a propósito de las patentes para el sector de la producción se examinaron también las patentes de procesos y las patentes de aplicaciones.




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