Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe



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Estudio de impacto ambiental previo a instalación de empresas CPQ S.R.L. y Bravo Energy: informes

(Proyecto de comunicación – Aprobado)


SR. PRESIDENTE (Barrera).– Por Secretaría se dará lectura al asunto Nº 88.

  • Se lee:

Señores diputados:

Vuestra Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha considerado el proyecto de comunicación (Expte Nº 19.288 – ARI), autoría de los diputados Strada, Benas, Riestra y Gutiérrez, por el cual se vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del Organismo que corresponda y en relación a la probable emanación de gases tóxicos de las empresas CPQ SRL y Bravo Energy de la ciudad de San Lorenzo, informe si la Secretaría de Medio Ambiente realizó el correspondiente estudio sobre impacto ambiental, y luego de los gestiones realizadas, esta comisión os aconseja le prestéis aprobación al mismo.


La Cámara de Diputados de la Provincia vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por intermedio de la Secretaría de Medio Ambiente y en relación a la probable emanación de gases tóxicos de las empresas CPQ SRL y Bravo Energy ambas de la ciudad de San Lorenzo, informe lo siguiente:

  1. Si la Secretaría de Medio Ambiente realizó el correspondiente estudio de impacto ambiental (aire, suelo, contaminación visual, etc.) antes de permitir la instalación de las plantas.

  2. De haberlos realizado, indicar cuáles fueron los resultados de los mismos y remitirlos al cuerpo.

  3. Informar qué tipo de producción realizan dichas empresas.

  4. Informar qué tipo de desechos producen, y cuál es el destino y/o tratamiento de los mismos.

  5. Si la Secretaría de Medio Ambiente ha tomado conocimiento de que hayan ocurrido recientemente episodios de emanación de gases de las mencionadas empresas. De ser así, qué medidas se adoptaron.

Sala de la Comisión, 12 de setiembre de 2007.

Vázquez – Riestra – Cura – Sánchez – Pividori

Señores diputados:

Vuestra Comisión de Industria, Comercio y Turismo ha considerado el proyecto de comunicación (Expte. Nº 19.288 – ARI), presentado por los diputados Strada, Benas, Riestra y Gutiérrez, por el cual vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría de Medio Ambiente, informe en relación de la probable emanación de gases tóxicos producidas por las empresas CPQ SRL y Bravo Energy de la ciudad de San Lorenzo, y si dicha Secretaría realizó los correspondientes estudios de impacto ambiental, y; por las razones expuestas y las que dará el señor miembro informante, aconseja le prestéis aprobación al mismo.

Sala de Comisión, 26 de setiembre de 2007.

Mirabella – Strada – Meotto – Stanoevich

fundamentos de los autores del proyecto

Señor Presidente:

La ciudad de San Lorenzo importante polo industrial de nuestra provincia, ha incrementado en los últimos años la radicación de empresas químicas. Esto ha provocado que se modifiquen las condiciones de salubridad de los habitantes de los barrios 3 de Febrero, Capitán Bermúdez y El Pino de la mencionada ciudad.

Los vecinos del lugar han manifestado públicamente la inquietud de conocer de cuál o cuáles de las empresas provienen las emanaciones de gases que se perciben diariamente y que, además de afectar a estos barrios, el perjuicio se extiende a otras zonas de la ciudad cuando sopla viento norte.

Ante esta situación, se hace imprescindible un mayor trabajo de control de emanación de gases y tratamiento de residuos en el parque industrial, siendo necesario conocer el grado de contaminación (si es que la hay) y de qué manera afectan a la salud de la población.

Es por estos motivos, que solicitamos a la Secretaría de Medio Ambiente la información correspondiente y a nuestros pares la aprobación del presente pedido de informes.

Strada – Gutiérrez – Riestra – Benas



SR. PRESIDENTE (Barrera).– En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto.



  • Resulta aprobado.
    1. Radicación de planta productora de dióxido de cloro: Informes

(Proyecto de comunicación – Aprobado)


SR. PRESIDENTE (Barrera).– Por Secretaría se dará lectura al asunto Nº 89.

  • Se lee:

Señores diputados:

Vuestra Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha considerado el proyecto de comunicación (Expte Nº 19.143 – BS), autoría de los diputados Lamberto, Cecchi, Liberati, Albónico y Aranda, por el cual vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del organismo que corresponda, proceda a informar distintos aspectos sobre la radicación de una planta productora de dióxido de cloro, a cargo de la Empresa finlandesa Kemira, destinada a proveer este químico a Celulosa Argentina, ubicada en Capitán Bermúdez, y luego de los estudios realizados y las razones que dará el miembro informante, esta comisión os aconseja le prestéis aprobación al mismo.


La Cámara de Diputados de la Provincia vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por sí o a través de la Secretaría de Medio Ambiente, según corresponda, proceda a informar sobre la radicación de una planta productora de dióxido de cloro, a cargo de la empresa finlandesa Kemira, destinada a proveer este químico a Celulosa Argentina, ubicada en la ciudad de Capitán Bermúdez, conforme se solicita seguidamente:

  1. Si el Gobierno provincial ha confirmado la radicación de la empresa Kemira para la producción de dióxido de cloro, elemento químico utilizado como insumo por las pasteras, destinado a la planta de Celulosa Argentina de Capitán Bermúdez.

  2. Si se ha evaluado la tecnología para blanquear pasta de celulosa a través de procedimientos libres de cloro, que ofrecen mayores ventajas ambientales. En su caso, razones por las que no ha sido recomendada y/o requerida su utilización a Celulosa Argentina S.A.

  3. En qué consiste el programa de reemplazo de técnica de cloro para el blanqueo de pasta por la nueva tecnología (ECF), sustituyendo el cloro elemental por el dióxido de cloro en el proceso de fabricación de pulpa química, que llevará adelante Celulosa Argentina.

  4. Si la Secretaría de Medio Ambiente ha auditado el proyecto de modernización de la planta de Celulosa Argentina y de las inversiones que la misma requiere. En caso afirmativo, explicitar el cronograma auditado (etapas y/o procesos), resultado de la auditoría y fecha de emisión del mismo.

  5. Si previo a la radicación de la empresa Kemira se ha exigido a la misma el cumplimiento de las Mejoras Técnicas Disponibles (BAT), fijados internacionalmente para la industria de la celulosa y el papel, a fin de lograr un alto nivel de protección del medio ambiente en su totalidad.

  6. Si la Secretaría de Medio Ambiente ha controlado que se cumplan los estándares mínimos que se necesitan para mantener bajo control el proceso de obtención de dióxido de cloro y su utilización en el mecanismo de blanqueo.

  7. Si ha sido evaluado el real impacto de la fábrica sobre la salud pública y la calidad del medio ambiente local. En su caso, explicitar los resultados.

  8. Qué acciones ha previsto llevar adelante la Secretaría de Medio Ambiente para el control y supervisión de las técnicas aplicadas por la empresa Kemira, con el objetivo de garantizar efectivamente una minimización de los compuestos en los efluentes líquidos, en las emisiones de aire y en los desechos sólidos y qué medidas se adoptarán para el tratamiento y contralor de los mismos.

  9. Si la radicación de la empresa Kemira en Capitán Bermúdez ha sido tratada por el gobierno provincial en la Región Centro, constituido como eje territorial para generar políticas de Estado mancomunadas.

  10. Si la Provincia de Santa Fe, al permitir la instalación de la empresa Kemira en su territorio, vulnera políticas de Estado comunes trazadas para el desarrollo sustentable de la Región Centro.

  11. Si se ha ponderado que admitir la radicación de la empresa Kemira, industria química proveedora directa del dióxido de cloro a la papelera Botnia, en Fray Bentos, República del Uruguay, puede repercutir en un compromiso del medio ambiente como patrimonio común de la sociedad, y que de él depende la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.

  12. Si la conducta adoptada por el gobierno provincial colisiona con los principios suscriptos en la Declaración de Gualeguaychú del 05 de mayo de 2006, a la que adhirió Santa Fe. Donde, además, los gobernadores acompañaron el reclamo argentino ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya y se comprometieron a que las provincias y la Nación trabajarían mancomunadamente para asegurar la plena operatividad de este propósito a través de políticas integrales que incorporen adecuadamente las dimensiones sociales, ambientales y económicas, a la vez de fortalecer la institucionalidad ambiental federal.

Sala de Comisión, 12 de setiembre de 2007.

Vázquez – Riestra – Cura – Sánchez – Pividori

Señores diputados:

Vuestra Comisión de Industria, Comercio y Turismo ha considerado el proyecto de comunicación (Expte. Nº 19.143 – BS), presentado por los diputados Lamberto, Cecchi, Liberati, Albónico y Aranda, por el cual vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría de Medio Ambiente, proceda a informar distintos aspectos sobre la radicación de una planta productora de dióxido de cloro, a cargo de la Empresa finlandesa Kemira, destinada a proveer este químico a la Celulosa Argentina S.A., ubicada en Capitán Bermúdez, departamento San Lorenzo y; por los motivos expuestos y los que dará el señor miembro informante, aconseja le prestéis aprobación al mismo.

Sala de Comisión, 26 de setiembre de 2007.

Mirabella – Strada – Meotto – Stanoevich



fundamentos de los autores del proyecto

Señor Presidente:

Como sabemos, días atrás ha tomado estado público que la empresa Kemira, industria química finlandesa, produciría dióxido de cloro para Celulosa Argentina S.A. de la ciudad de Capitán Bermúdez.

A través de los medios de comunicación se conoció que a través de ese proceso se tiende a dejar de usar el cloro elemental para el blanqueo de pasta celulosa, reemplazándoselo por esta otra tecnología.

Si bien periodísticamente se ha informado que “Celulosa está concretando un programa de inversión y modernización de su planta de Bermúdez y tanto las autoridades nacionales como de la Provincia de Santa Fe están informadas de estos planes”, así como que “la modernización tiene por objetivo mejorar los procesos industriales y ampliar su capacidad productiva, de acuerdo con la mejor tecnología disponible” (La Capital, 24 de mayo de 2007), no se tiene un cabal conocimiento sobre la radicación de la empresa Kemira en territorio provincial y existen algunos interrogantes acerca de la tecnología que aplicará y de las evaluaciones previas que pudo haber realizado la Secretaría de Medio Ambiente de la Provincia para su aprobación, así como de los controles efectivos que se llevarán a cabo en protección de la salud de la población y del medio ambiente.

Existen tres tecnologías para blanquear pasta de celulosa. Una es a través del cloro elemental, tecnología más antigua y contaminante, que es la que todavía se usa en Celulosa. Otra tecnología, que sería la propuesta por la empresa Kemira, procede a través del dióxido de cloro, su grado de contaminación es inferior pero también trabaja con cloro elemental para obtener el dióxido de cloro (conversión por oxidación) y si bien resulta ser un proceso más controlado requiere, fundamentalmente, que se cumplan los estándares mínimos para mantener ese control no sólo en el proceso de obtención de dióxido de cloro sino en su utilización de blanqueo.

Por último se cuenta con otra tecnología, mucho más moderna, que trabaja a través de procedimientos libres de cloro (con oxidación por ozono, con enzimas, entre otras). Esta tecnología ha comenzado a utilizarse en Europa y es la que reúne mayores ventajas ambientales.

La Comisión Europea sobre Prevención y Control Integrados de la Contaminación (EIPPC), en su Directiva IPPC 96/61/EC especifica un marco que obliga a los Estados miembros a emitir permisos de operación para instalaciones que desarrollan actividades industriales; dentro de estas actividades se encuentra la fabricación de celulosa y papel. Como resultado de la actividad de esta comisión se elaboró un documento de referencia sobre las mejores técnicas disponibles para la industria de la celulosa y el papel. Estas reglas representan un punto de referencia a la hora de determinar la performance de un establecimiento y para analizar y evaluar la propuesta de instalación de uno nuevo.

Como la fabricación de papel no es un proceso único sino una serie de procesos, generalmente interdependientes, resultan necesarias tener en cuenta varias de estas reglas para las distintas clases de fabricación.

Además, si bien deberían verificarse las referencias proporcionadas por las mejores tecnologías disponibles, también es necesario evaluar el real impacto de la fábrica sobre la salud pública y la calidad del ambiente local, por lo que resulta obligatorio realizar una evaluación del impacto ambiental de la fábrica, en este caso de Celulosa Argentina y de Kemira, en todos los procesos.

Los efluentes líquidos de las plantas de celulosa pueden tener efectos tóxicos sobre los organismos acuáticos. Las mejores técnicas disponibles para minimizar los compuestos antes mencionados en los efluentes líquidos son:

* Descortezado en seco.

* Incrementar la delignificación antes del blanqueo, mediante cocción extendida y etapas adicionales con oxígeno

* Lavado exhaustivo y eficiente.

* Cerramiento de los circuitos de agua.

* Tratamiento primario, tratamiento biológico de efluentes.

* Blanqueo libre de cloro elemental (ECF) con bajos niveles de AOX o Totalmente libre de cloro (TCF).

* Sistema eficaz de supervisión de derrames, sistemas de contención y de recuperación.

* Reutilización de los condensados de la planta de evaporación.

* Capacidad suficiente de la planta de evaporación del licor negro y de la caldera de recuperación para poder contener el licor adicional y las cargas de sólidos secos.

* Recolectar y reutilizar algunas aguas de proceso principalmente las aguas alcalinas de la planta de blanqueo.

* Disposición de tanques de almacenamiento intermedios suficientemente grandes para el almacenamiento de los licores derramados de las cocciones, de recuperación y de condensados sucios para prevenir picos ocasionales repentinos de carga a la planta de tratamiento de efluentes.

Por otra parte, las emisiones gaseosas producidas por una planta de celulosa se presentan en distintos procesos. En las plantas de blanqueo y de la preparación de las sustancias blanqueadoras pueden existir emisiones de compuestos clorados. Las mejores técnicas disponibles para minimizar estos compuestos en las emisiones al aire son:

* Instalación de lavadora de gases (scrubbers) en la caldera de recuperación.

* Recolección e incineración de gases malolientes de la caldera y del horno de cal y controlar las emisiones de SO2 resultantes.

* Instalar calderas con baja emisión de olor (recuperación).

* Instalación de precipitaciones de partículas en la caldera de recuperación.

* Controlar las emisiones de NOx de la caldera de recuperación, el horno de cal y las calderas auxiliares, controlando las condiciones de ignición.

* Uso de la caldera de potencia y horno de cal con baja emisión de NOx

* Limpiar los gases de la caldera de recuperación, calderas auxiliares y el horno de cal con precipitaciones electrostáticas para mitigar las emisiones de polvo.

Respecto de los desechos sólidos, las mejores técnicas disponibles para su reducción aconsejan minimizar su generación y recuperar, reciclar y reutilizar los materiales tanto como sea posible, de esta forma se trata de enviar la menor cantidad posible de desechos a los rellenos sanitarios.

La noticia de instalación de la empresa Kemira en Capitán Bermúdez, cono productora de dióxido de cloro para proveer de ese químico a Celulosa Argentina, ha provocado controvertidas reacciones de agrupaciones ambientalistas y también institucionales, particularmente de la provincia de Entre Ríos, por tratarse de una industria de capitales finlandeses también proveedora de la papelera Botnia en Fray Luis Bentos, en Uruguay. Es conocido el conflicto, aún sin dirimir, que ha generado entre nuestro país y la República del Uruguay la radicación de Botnia sobre el río homónimo, límite natural entre ambas naciones.

“Un informe especial del Diario El Argentino de Gualeguaychú da cuenta que mientras Entre Ríos hace esfuerzos para consolidar la lucha ambiental, en Santa Fe la empresa finlandesa Kemira hace una inversión de casi 13 millones de dólares para la firma Celulosa Argentina, que es de capitales uruguayos a través de Fanapel” (www.portalcolonense.com.ar, 24/05/07).

“El gobernador de Entre Ríos le envió una carta a Obeid para pedirle la información que posea ante la radicación de una unidad productora de dióxido de cloro en Bermúdez. “De ser veraz esto, ese producto ayudaría a envenenar el medio ambiente”, advirtió el mandatario entrerriano. Y recordó la declaración de Junta de Gobernadores de la Región Centro, rubricada en Colón, “donde se apoyaba la lucha y las acciones emprendidas por la Provincia en defensa de legítimos derechos a un ambiente sano”. (La Capital, 24/05/07).

Otro medio expresaba, “El presidente Néstor Kirchner convocó el 5 de mayo del año pasado a todos los gobernadores a reunirse en Gualeguaychú, con el objeto de rubricar una declaración que tuvo como objeto formalizar su adhesión a la lucha ambiental de la Asamblea Ciudadana, especialmente en lo referido a la demanda ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya y a lograr coherencia en el plano de gestión de gobierno. Santa Fe, integrante junto con Córdoba y Entre Ríos de la Región Centro, fue una de las primeras en adherir a ese documento que caracterizó como “causa nacional” el reclamo ambiental contra Botnia. … Es más, en virtud de los puntos acordados, los gobernadores declararon… “Las provincias y la Nación trabajarán mancomunadamente para asegurar la plena operatividad de este propósito a través de políticas integrales que incorporen adecuadamente las dimensiones sociales, ambientales y económicas… “Fortalecer la institucionalidad ambiental federal… “Optimizar el uso de instrumentos tales como el ordenamiento del territorio, la evaluación de impacto ambiental, el sistema de diagnóstico e información ambiental, la participación ciudadana y el régimen económico de promoción del desarrollo sostenible” (www.portalcolonense.com.ar, 24/05/07).

Por todo lo expuesto, vemos que existen diversos aspectos técnicos y cuestiones que comprometen al medio ambiente y, en consecuencia, deben ser consideradas prioritariamente. Por estas razones se requiere conocer cuáles son los antecedentes respecto del proyecto de blanqueo a través del dióxido de cloro inminentemente puesto en marcha por la empresa Kemira, tanto como las evaluaciones, los estudios de impacto ambiental, y los controles o supervisiones que ha realizado o ha previsto llevar adelante la Secretaría de Medio Ambiente de la Provincia.

También resulta necesario aclarar cuál es la posición de nuestra Provincia ante los nuevos acontecimientos, de qué modo su decisión puede comprometerla en el marco de la Región Centro y ante la Declaración de Gualeguaychú suscripta en el año 2006 y a la que adhiriera en esos términos.

Además de las fuentes periodísticas citadas, se ha consultado Area, MC 2005. Tecnologías Limpias para la Producción de Pulpa y Papel de Eucalyptus; XX Jornadas Forestales de Entre Ríos, Concordia, Argentina; Comisión Europea, 2001. Reference Document on Best Available Techniques in the Pulp and Paper Industry; PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) 2004. Advance draft, Guidelines on Best Available Techniques and provisional guidance on Best Environmetal Practices relevant to Article 5 and Annex C of the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants.

Por todo ello, es que se eleva el presente proyecto de comunicación, conteniendo un pedido de informes, cuya aprobación se solicita.

Lamberto – Albónico – Cecchi – Aranda – Liberati



SR. PRESIDENTE (Barrera).– En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto.



  • Resulta aprobado.


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