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Tema 14: Los Pueblos en Situación de Aislamiento - Aplicación del párrafo 24

  1. El Ecuador se ha convertido en un referente regional respecto a la protección de los derechos de los Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario (PIAV), pues a fin de precautelar su vida, integridad, y demás derechos garantizados en la CRE e instrumentos internacionales, ha adoptado de forma progresiva diferentes medidas, a saber:

    • Con fecha 29 de enero de 1999, mediante Decreto Ejecutivo Nº 55259, se declaró Zona Intangible de Conservación, vedado a perpetuidad a todo tipo de actividad extractiva, al territorio en el que los PIAV han construido su espacio de habitación y desarrollo.

    • Con fecha 3 de enero de 2007, mediante Decreto Ejecutivo Nº 218760, se delimitó la Zona Intangible Tagaeri Taromenane (ZITT), con una superficie de setecientas ochenta y cinco mil cincuenta y un (785.051) hectáreas. Como salvaguardia jurídica y técnica adicional, se instituyó una zona de amortiguamiento, con una extensión de diez (10) kilómetros alrededor de la ZITT, donde está prohibida la realización de actividades extractivas, de productos forestales con propósitos comerciales, otorgamiento de concesiones mineras, así como también obras de infraestructura tales como carreteras, centrales hidroeléctricas, centros de facilidades petroleras, entre otras obras incompatibles con el objeto de la ZITT.

    • Con fecha 18 de abril de 2007, se publicó el Plan de Política Nacional de los Pueblos en Situación de Aislamiento Voluntario, en el que se fijaron principios y líneas estratégicas de acción para la protección de los PIAV.

    • Con fecha 25 de febrero de 2008, se suscribió un Acuerdo Interministerial entre el Ministerio de Ambiente, Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, y el Ministerio de Defensa Nacional estableciéndose una estación de monitoreo de la ZIIT, Estación de Monitoreo de la Zona Intangible Tagaeri - Taromenane (EMZITT).

    • Con fecha 06 de marzo de 2008, a través del Acuerdo Interministerial Nº 120, se aprobó el Código de Conducta que observarán las empresas públicas y privadas, con el fin de asegurar que las actividades y procedimientos de las empresas hidrocarburíferas colindantes a la ZITT se desarrollen bajo los estándares de respeto a las formas y expresiones socioculturales de los PIAV.


  1. En relación con lo antedicho, se han realizado constantes monitoreos y georeferenciaciones de señales de presencia de PIAV y se realizan capacitaciones constantes sobre derechos de los PIAV, dirigidas al personal de las Fuerzas de Seguridad, servidores públicos y personas de las poblaciones aledañas. Además, se han realizado brigadas médicas en diferentes comunidades indígenas próximas a la ZITT.

  2. En el mismo sentido se ha emitido el Protocolo para Situaciones de Encuentro con Pueblos Indígenas en Aislamiento, que constituye una guía de procedimiento para los eventuales escenarios de encuentro con PIAV, y prevé protocolos de actuación en situaciones como las siguientes:

    • Señales de posible presencia de indígenas en aislamiento en el área;

    • Visita de indígenas en aislamiento a una comunidad o campamento;

    • Observación de indígenas en aislamiento en el bosque o lugares alejados;

    • Los indígenas en aislamiento permanecen más tiempo en la comunidad o campamento;

    • Ataque violento por parte de los indígenas en aislamiento;

    • Encuentro con indígenas que presenten problemas de enfermedades;

    • Hallazgo de cuerpos indígenas sin vida; y,

    • Lugares arqueológicos y/o restos fúnebres.



  1. 171. Adicionalmente, en el marco de esta política nacional de protección a los PIAV, mediante Acuerdo Ministerial Nº 0869, de 03 de marzo de 2015, el MJDHC creó la Dirección de Protección a los Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario, adscrita a la Subsecretaría de Derechos Humanos de dicha Cartera de Estado, y le otorgó las siguientes atribuciones61:

    • Formular, coordinar y evaluar la ejecución de protocolos, procedimientos, planes de contingencia, criterios técnicos, códigos de conducta e instructivos para la protección de pueblos indígenas en aislamiento voluntario;

    • Fortalecer las capacidades para el monitoreo y la interpretación de culturas de selva;

    • Implementar y garantizar la debida aplicación de la política integral de protección a los pueblos indígenas en aislamiento voluntario;

    • Realizar el seguimiento y control de la implementación de las medidas cautelares, los principios de la política nacional y de los protocolos sectoriales para la protección de los pueblos en aislamiento en el territorio;

    • Sistematizar, priorizar y procesar las demandas de los pueblos indígenas involucrados en las perspectivas de pacificar las zonas de conflicto;

    • Desarrollo de los consejos consultivos tendientes a garantizar la debida implementación de las medidas cautelares generales y especialmente para la protección de los pueblos en aislamiento. Seguimiento a instancias de participación;

    • Coordinar la definición de planes y programas para el desarrollo de actividades económicamente y ecológicamente sustentables en la zona intangible y las áreas colindantes;

    • Coordinar con instituciones pertinentes la elaboración, ejecución de planes, programas y proyectos que contribuyan a la protección de pueblos indígenas en aislamiento voluntario en temas de salud, educación, actividades turísticas, ambiente, seguridad de la ZIIT; y,



    • Evaluar la ejecución de planes, programas y proyectos para la protección de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario.

Tema 15: Seguimiento de la Declaración y el Programa de Acción de Durban - Aplicación al párrafo 25

  1. Ecuador es signatario de la Declaración y Programa de Acción de Durban del 2001, por lo que sus postulados han sido considerados por este Estado en la normativa interna. Se tiene en cuenta que las discriminaciones pueden ser dobles o múltiples, y por esta razón se ha expedido normativa interna que transversaliza el enfoque de género y el enfoque de movilidad humana simultáneamente. Siguiendo este compromiso internacional, las leyes, normas, planes y programas referidos en el presente informe dan cuenta de las medidas adoptadas por el Ecuador para la ejecución de los preceptos internacionales con los que se ha comprometido.

  2. El Estado Ecuatoriano, sobre la base de la resolución 68/237, aprobada por la Asamblea General con fecha 23 de diciembre de 2013, mediante la cual se proclama el Decenio Internacional de los Afrodescendientes, Con fecha 6 de agosto de 2015, relanzó la mesa Decenio de los Afrodescendientes – capítulo Ecuador, y se instaló la mesa en la provincia del Guayas, en los cantones de Durán y Guayaquil, llevándose a cabo un conversatorio y una noche de integración con líderes, lideresas y organizaciones del pueblo afroecuatoriano.

  3. Además, evidenciando el compromiso que el Gobierno Nacional mantiene para la implementación del Decenio, el 16 febrero del 2016, se firmó el Decreto Ejecutivo Nº 915, por medio del cual se declara como política nacional el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa de Actividades del Decenio Internacional para los Afrodescendientes: Reconocimiento, Justicia y Desarrollo 2015-2024, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de noviembre del 2014, mediante Resolución Nº 69/16.

  4. Actualmente, se mantienen reuniones periódicas sobre los ejes del Decenio, a través de diálogos abiertos entre entidades del Estado, promoviendo el desarrollo social (justicia, educación, equidad, salud, vivienda, inclusión al área laboral, recuperación de sitios ancestrales, entre otros) lideradas por organizaciones sociales, a fin de conocer sus demandas de manera directa y materializarlas en políticas y acciones públicas concretas y eficientes, que garanticen la mejora de sus condiciones de vida.

Tema 16: Difusión de los Informes - Aplicación del párrafo 26

  1. El Estado ecuatoriano, en respuesta al párrafo 26, resolvió crear el Comité de Transparencia para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Art. 762 de la LOTAIP. En este sentido, el Estado vela por el cumplimiento de la difusión de información correspondiente a la LOTAIP, mediante la identificación de Unidades Poseedoras de Información que reportan los informes a través de formularios de difusión, publicados mensualmente en el sitio web del CORDICOM, en el menú de “Transparencia”63, poniendo a disposición del público en general, informes de las actividades institucionales llevadas a cabo.

  2. En lo que respecta a la atención a la ciudadanía a través del correo electrónico atención.ciudadana@cordicom.gob.ec, el CORDICOM reporta un total de mil ciento cuatro (1.104) respuestas entre los meses de enero y julio de 2015. Este servicio responde a demandas de información en los ámbitos de la gestión institucional.

  3. El MJDHC, en ejercicio de sus competencias, elaboró la Plataforma Web SIDERECHOS, como un recurso institucional y ciudadano de acceso a información sobre Derechos Humanos y rendición de cuentas sobre los avances en el ámbito. SIDERECHOS es una plataforma virtual que cuenta con un sistema de información relacionado a los derechos de las personas que viven en el Ecuador, basándose en lo estipulado por la CRE y los tratados Internacionales de derechos humanos. Consiste en una sólida herramienta, con base en el principio de consolidación de un Estado democrático, y con miras a la construcción del poder popular, que nace del conocimiento y la garantía de los derechos de todas y todos, en un marco de justicia en la diversidad. Es un Sistema dirigido específicamente a servidores públicos, periodistas, estudiantes, profesores y abogados en libre ejercicio. El contenido de la página SIDERECHOS64 contempla buscadores de estándares constitucionales e internacionales, biblioteca de informes, informes de derechos humanos en construcción y seguimiento a recomendaciones internacionales.

  4. Como medida para garantizar el acceso a la información, el Estado ecuatoriano gestionará la traducción a lenguas originarias para conocimiento de los pueblos y nacionalidades.

III. Conclusiones:

  1. El presente documento da cuenta de la importancia que el Estado ecuatoriano otorga a la lucha contra la discriminación, de manera integral, incluyendo la interseccional y particularmente racial, a través de la administración gubernamental, como piedra angular de la gestión pública, lo que ha llevado a la generación de instrumentos normativos, institucionales y administrativos que han logrado operativizar en forma inmediata y permanente la acción del Estado en esta materia.

  2. Con el objetivo de consolidar en la práctica el disfrute de estos derechos, se ha trabajado desde las instituciones públicas competentes, a través del desarrollo de políticas y programas multisectoriales e integrales. De esa manera, el Ecuador ha trabajado por diseñar un sistema de promoción integral de los derechos humanos, en cumplimiento con las obligaciones contraídas a través de instrumentos internacionales de derechos humanos.

  3. En este sentido, se evidencia las consideraciones que al respecto ha hecho de manera específica la CRE y también el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) desde los diferentes instrumentos que lo norman. De igual manera, la acción del Estado se vuelve operativa e intersectorial, al incorporar dos metas nacionales específicas en el Plan Nacional de Desarrollo, para combatir la discriminación a pueblos y nacionalidades en el territorio nacional. La incorporación de un enfoque de derechos, basado en principios de igualdad, plurinacionalidad e interculturalidad en la planificación nacional, desde los objetivos, políticas y metas, significa además orientar toda la gestión pública hacia esa dirección, obligando así a que todos los demás instrumentos de planificación sectorial se articulen con dichos principios, y comprometiendo simultáneamente a los diferentes órganos rectores de la política pública. Además, es preciso señalar la importancia de la tipificación del delito de discriminación y odio en el COIP, como recurso que establece la sanción oportuna para quienes recaen en estos delitos y para prevenir su cometimiento a futuro.

  4. Adicionalmente, las políticas públicas impulsadas por el Estado Ecuatoriano han sido creadas e implementadas bajo un ejercicio participativo sin precedentes, en el que se reconoció la diversidad de la población a través de convocatorias dirigidas a múltiples sectores con características étnicas y socioculturales diversas. Este ejercicio nutrió y enriqueció desde la ciudadanía la elaboración del PNBV, como máximo instrumento de planificación nacional.

  5. Estas acciones, más los principios orientadores de la Constitución de la República y del Plan Nacional para el Buen Vivir, confirman y afianzan tanto el compromiso como la consonancia del Estado Ecuatoriano con la lucha global contra la discriminación racial desde una gestión pública con visión de largo plazo.

  6. Finalmente, el Estado Ecuatoriano está consciente de que la discriminación racial aún se encuentra presente en sus diversas formas, especialmente con respecto a participación, acceso al trabajo, educación y salud; y por lo tanto, se compromete a seguir impulsando políticas públicas que impliquen la participación directa de sus beneficiarios para la erradicación de la discriminación racial en beneficio de los ecuatorianos, ecuatorianas y extranjeros que habiten en el país.



* * El presente documento se publica sin haber sido objeto de revisión editorial oficial.

1  Constitución de la República del Ecuador, Art. 3.- “Son deberes primordiales del Estado:

1.Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes. (…)”

“Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: (…)

2.Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad. (…)”.



2  Preámbulo de la Constitución de la República del Ecuador| y Art. 1.

3  Disponible en: www.buenvivir.gob.ec.

4  Abordaje directo de la lucha contra la discriminación racial y social en el PNBV: Objetivos 2 y 6; Abordaje indirecto: Objetivos 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 12.

5  Toda la información y los datos cuantitativos de esta sección fueron obtenidos de los informes de sistematización de las mesas diálogos para el Buen Vivir desarrolladas en el 2012 por SENPLADES.

6  Registro Oficial Nº 283, de 7 de julio de 2014.

7  Decreto Ejecutivo 686, Registro Oficial Nº 521, de 12 de junio de 2015.



8  Reglamento a la Ley Orgánica de los CNI, Art. 1.


9  Constitución de la República del Ecuador, Art. 340.

10  Suplemento Oficial Nº 578, de 27 de abril de 2009.

11  Constitución de la República del Ecuador, Art. 3.- “El Estado promueve la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y decisión, y en los partidos y movimientos políticos. En las candidaturas para las elecciones pluripersonales será obligatoria su participación alternada y secuencial. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa para garantizar la participación de los sectores discriminados”.

12  Suplemento Oficial Nº 175, de 20 de abril de 2009.

13  Constitución de la República del Ecuador, Art. 35.

14  Suplemento Oficial Nº 490, del 29 de abril de 2015.

15  Suplemento Oficial Nº 483, de 20 de abril de 2015.

16  Información remitida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social y la Secretaría Nacional de Gestión de la Política.

17  Constitución de la República del Ecuador, Art. 10, Art. 57, Art. 83.

18  Suplemento Oficial No. 294, de 06 de octubre de 2010.

19  Constitución de la República del Ecuador, Art. 28.- “Finalidad de los tributos. Los tributos que se creen en el Régimen Especial de la provincia de Galápagos deberán estar orientados a otorgar un beneficio al contribuyente por la prestación efectiva de un servicio público de buena calidad y que permita el cumplimiento de los siguientes fines: 1. Satisfacer las necesidades de la población observando los principios de accesibilidad, calidad, continuidad, eficiencia, equidad, generalidad, obligatoriedad, responsabilidad, uniformidad y universalidad. 2. Conservar el patrimonio natural del Estado. 3. Promover el desarrollo sostenible y equitativo del Régimen Especial de la provincia de Galápagos. 4. Contribuir para el desarrollo de iniciativas económicas, ambientales y turísticas de la ciudadanía. Para ello, las entidades que ejerzan competencia en el Régimen Especial de la provincia de Galápagos brindarán sus servicios de conformidad con sus competencias legales y constitucionales”.

20  Información Remitida por el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.

21  Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial, Art. 3.- Adóptese una política laboral de acciones afirmativas para sectores sociales históricamente discriminados, con el fin de generar de oportunidades de trabajo sin discriminación racial a todos los ciudadanos.

22  Resolución del Consejo de Educación Superior 265, Documento Institucional 2012, de 31 de octubre de 2012.

23  Acuerdo Ministerial Nº 12, Registro Oficial Nº 921, de 27 de marzo de 2013.

24  Acuerdo Ministerial Nº 000027, de 10 de abril de 2012, para llenar setenta vacantes del personal diplomático del Servicio Exterior con nombramiento de Tercer Secretario.

2. Acuerdo Ministerial Nº 000027, de 28 de enero de 2013, para llenar 100 vacantes del personal Diplomático del Servicio Exterior, con nombramiento de Tercer Secretario.

3. Acuerdo Ministerial Nº 000043, de 16 de abril de 2013, para llenar vacantes del Personal Auxiliar del Servicio Exterior, con nombramiento de Canciller 4.

4. Acuerdo Ministerial Nº 000046, de 28 de mayo de 2015, para llenar vacantes de las diferentes categorías del personal Auxiliar del Servicio Exterior de los diferentes grupos ocupacionales.





25  Constitución de la República, Art. 9.

26  Agenda Nacional para la Igualdad de la Movilidad Humana 2013-2017, pág. 17.

27  Política del Ecuador en materia de refugio Véase en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/RefugiadosAmericas/Ecuador/Politica_del_Ecuador_en_materia_de_refugio.pdf?view=1

28  Ibídem.

29  Ibídem.

30  Boletín de Coyuntura del Sistema de Información sobre Migraciones Andinas, Mayo 2010.

31  Información proporcionada por la Subsecretaria de Atención a Inmigrantes del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.

32   Política del Ecuador en materia de refugio Véase en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/RefugiadosAmericas/Ecuador/Politica_del_Ecuador_en_materia_de_refugio.pdf?view=1.

33  Registro Oficial Nº 459, de 4 de noviembre de 2008.

34  Registro Oficial Nº 746, de 16 de julio de 2012.

35  Constitución de la República del Ecuador, Art. 11(2).

36  Ley de Derechos y Amparo del Paciente, Art. 3.

37  Registro Oficial No 209, del 21 de marzo de 2014 y su reglamentación interna dispuesta en el Acuerdo Ministerial Nro. 000031, del 2 de abril del 2014, en el que se determina como beneficiarios de esta categoría de visa en el Ecuador a los nacionales de: Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Colombia y Perú.

38  Esta referencia responde al servicio de visas en la Zona 1, que comenzó desde el mes de septiembre de 2014.

39  Información remitida por el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.

40  Registro Oficial Suplemento Nº. 418, del 10 de septiembre de 2004, promulgada por el Congreso Nacional.

41  Registro Oficial Nº 642, de 27 de julio de 2009.

42  Registro Oficial Nº 305, de 06 de agosto de 2014.

43  Constitución de la República del Ecuador, Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes será obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se procederá conforme a la Constitución y la ley.”


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