Articulación de políticas públicas dirigidas a las cooperativas Propuestas para el caso colombiano en el marco de la convivencia pacífica y la internacionalización



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Estructuración de la tesis


La presente tesis se estructura en cuatro capítulos principales que, junto a la Introducción y las Conclusiones, conforman el contenido del documento.

En el primer capítulo, se exploran documentalmente los principales referentes en materia conceptual sobre la economía social, tercer sector y economía solidaria junto a la lógica de sus organizaciones conformantes con especial énfasis en las cooperativas; también se identifican referentes euroamericanos de políticas públicas dirigidas a las cooperativas y se describe a estas en su potencial como organizaciones de desarrollo local en contextos de búsqueda de convivencia pacífica, internacionalización y sostenibilidad. Con ello, se allana el primer objetivo específico de la tesis: analizar los fundamentos, lineamientos y particularidades de las políticas públicas para las organizaciones de la economía social y solidaria.

En el segundo capítulo, se toman los referentes anteriores para delimitar el estudio a un entorno: Colombia. Para ello, se describe una breve historia del cooperativismo de 1930 a 2015, se muestran los principales agregados cooperativos y se analiza la dimensión geopolítica del conflicto.

Con ello se tienen elementos para situar, en el tercer capítulo, la polivalencia de las políticas públicas, sus instituciones, el solapamiento actual de las actuales políticas públicas y se identifican obstáculos de tipo institucional que repercuten en miradas que eventualmente generan incentivos para la desnaturalización de la figura cooperativa en relación a su identidad. Con ello se allana el segundo objetivo específico de la tesis: analizar las políticas públicas para las cooperativas en Colombia.

En el cuarto capítulo, se retoman elementos conceptuales del primer capítulo y se parte del contexto y el diagnóstico realizado a las políticas públicas en cooperativismo, para realizar una propuesta de articulación de políticas públicas desde los ámbitos de la protección, promoción, fortalecimiento, fomento y control, junto a herramientas cognitivas conceptuales y de valoración. Estas terminan haciendo parte de lineamientos para evitar la histórica instrumentalización de las cooperativas, evitar los continuos vaivenes en la dirección de las políticas públicas, los tratamientos inadecuados y las disociaciones institucionales. Con ello se allana el tercer objetivo específico de la tesis: desarrollar un modelo de políticas públicas en el marco de los acuerdos de paz y la internacionalización.

En las Conclusiones, se finaliza el estudio planteando que las políticas públicas dirigidas a las cooperativas pueden optimizarse y potenciar sus condiciones institucionales para la incidencia, con base en la doctrina cooperativa. Esta sirve de hilo conductor para establecer vínculos entre las especificidades administrativas, socioeconómicas, sociológicas, jurídicas, políticas y cognitivas del cooperativismo como otra forma de hacer economía cónsona con la búsqueda de convivencia pacífica y el actuar en los mercados sin temor a que los procesos de internacionalización menoscaben la diferencia organizacional y sostenibilidad.



2.FUNDAMENTOS CONCEPTUALES


Una economía equilibrada, basada en un sistema económico plural, con un sector privado tradicional, un sector público eficaz y con un sector creciente de Economía Social. Esa es la clave del éxito económico (Joseph Stigliz, XXVII Congreso Internacional CIRIEC, 2008).

El profesor Lester Salamon alertó sobre una revolución asociativa global (2001) luego de explorar, en 22 países, el crecimiento de las últimas décadas de organizaciones privadas de carácter voluntario, naturaleza asociativa y que realizan acciones ciudadanas en el perímetro externo al Estado y la empresa de capital.

Los estudios científicos de estas organizaciones son de reciente data, y por ello uno de los principales obstáculos para avanzar cuantitativamente es el relacionado a la confiabilidad de la información, su desagregación y comparabilidad. Pocos países han logrado generar información agregada en cuentas nacionales, entre los cuales se destacan España y Portugal. Sin embargo, con la poca información disponible es posible aseverar que las formas asociativas, dentro de las que se destaca la cooperativa, aumentan más que proporcionalmente frente a otros tipos de organizaciones. Paralelamente, su incidencia en la generación de bienestar es cada vez más notoria.

El cooperativismo, por ejemplo, ha tenido un crecimiento notable en los últimos 150 años, tal como se muestra en la figura 3, realizada con base en el número de miembros de organizaciones cooperativas a nivel mundial según datos de la Alianza Cooperativa Internacional.



Figura 3. Evolución de los miembros de cooperativas en el mundo (1850 - 2010)

Fuente: adaptado de Mignot, Defourny y Leclerc (1999) y portal ICA (2015).

La agregación de cooperativas, junto a otras polivalentes formas asociativas, configuradas para generar bienes comunes e interés general, no tienen un título ni contenidos unívocos a nivel planetario. Con ello, hay señales para afirmar que el concepto sectorial se construye sobre realidades situacionales que atienden a distintos acontecimientos históricos, fenómenos socioeconómicos, geográficos y coyunturas políticas, cívicas y culturales.

En algunos países se desarrolla, en mayor medida, el concepto de economía solidaria; en otros se habla de economía social, popular, del trabajo, tercer sector, sector caritativo, filantrópico y voluntario. Incluso, en varios países no hay consenso en la definición dentro de su comunidad científica, organizacional e institucional. De manera que pese a los importantes esfuerzos provenientes de comunidades académicas en todo el mundo, como el Centro de Investigación, Documentación e Información de la Economía Social, Pública y Cooperativa (CIRIEC), el International Research Network (EMES) y el International Society for Third-Sector Research (ISTR), no existe un consenso generalizable en la comunidad científica acerca de la conceptualización de tercer sector, la economía social y solidaria y menos aún sobre su contenido y especificidad que sean universalmente aplicables. Tan sólo existen criterios clasificatorios orientadores.

Tampoco hay consenso acerca de la existencia de un sector diferenciado de economía solidaria, salvo algunas excepciones como Portugal, donde se establecen diferencias con respecto a las empresas de capital y las públicas. Sin embargo, la inexistencia de acuerdos acabados no implica la inexistencia de políticas públicas dirigidas a subsectores de estos conglomerados organizacionales, pero sí conlleva a una dispersión conceptual y práctica con incidencia en la eficiencia institucional.

Existe una serie de referentes intelectuales que han marcado pautas para analizar la razón de un título y un contenido para el tercer sector y buscar espacios comunes a fin de delimitar especificidades, entre los que podemos citar a los profesores Salamon, Anheir, Defourny, Gui, Cháves, Monzón, Ben-Ner, Weisbod, Laville, Coraggio, Singer y De Sá, entre otros, quienes han planteado la columna de un sector diferenciado que, partiendo como expresión privada y organizada de la sociedad civil, genera puentes hacia la provisión de bienes meritorios, de interés general, y se basa en una particular forma de aplicar la democracia en todas sus actuaciones, que incide en el mejoramiento de los niveles de empleo y bienestar en la sociedad.

En este capítulo se expondrán algunos puntos de vista acerca de la economía solidaria como construcción intelectual, el panorama de discusión acerca de sus particularidades buscando responder a las siguientes preguntas: ¿cuáles son las características de las principales corrientes de la economía social, solidaria y el tercer sector?, ¿se han alcanzado acuerdos para su caracterización?, ¿qué producen y cómo lo hacen? ¿dónde se ubican y cuál es el papel que cumplen en la generación de empleo y valor agregado?

Con lo anterior, es posible develar las características conceptuales que sirven de punto de partida para la formulación de políticas públicas específicas.




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