Articulación de políticas públicas dirigidas a las cooperativas Propuestas para el caso colombiano en el marco de la convivencia pacífica y la internacionalización



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Lectura final de la propuesta


Se ha pasado revista a los fundamentos institucionales de las medidas de fomento del principal actor de promoción en Colombia, UAEOS. Se han propuesto medidas de optimización y ampliación del referente práctico con el que se aborda el fomento de la economía solidaria, y se han propuesto fases y actividades para iniciar a optimizar.

Sin embargo, esto no es suficiente. Se requiere la generación de medidas específicas co-construidas con los grupos de interés de las políticas públicas. Ello requiere procesos de articulación para evitar que el fomento de la economía solidaria quede solapado en decenas de instituciones que realizan acciones instrumentales en busca de satisfacer el cumplimiento de sus indicadores organizacionales, pero con poca capacidad de coordinación entre sí. Así, las actividades de promoción a través de sus medidas de carácter cognitivo e institucionales de apoyo a la creación, reconocimiento de la capacidad de operar en los mercados y estímulos a redes, requiere de un proceso previo de acuerdo entre actores. Con ello se podrá evitar la lógica concurrencia y excesiva oferta de grupos de cooperantes esperados, una vez inicien fases de postconflicto en Colombia.

De similar forma se requerirá del compromiso de varios grupos políticos para la generación de medidas de fortalecimiento para el desarrollo empresarial. Esta área merece particular monitoreo porque la evidencia señala que una vez dados los procesos cognitivos, la mayor desarticulación entre políticas de fomento y supervisión viene dada por la ausencia de políticas claras de fortalecimiento para el desarrollo empresarial.

Todo lo anterior se puede propiciar si se adelantan acciones concretas de políticas de protección que logren evitar las distorsiones en la aplicación de las políticas públicas y violaciones a la autonomía. Ello requiere mesas sectoriales de concertación tales como las reseñadas para el caso de Canadá y Portugal (Chantier de l’economie sociale y CASES respectivamente).

Se trata en definitiva de proponer una estrategia para la articulación entre organismos públicos, gremios, movimientos sociales y academia para el fomento cooperativo.

Se parte de la estrategia de la concertación y co-producción de acciones de fomento a partir de las alianzas, con base en encuentros, de los organismos de promoción, junto al sector solidario, movimientos sociales, la academia, los municipios y entidades públicas y privadas presentes en los territorios. La experiencia indica que un buen espacio de encuentro es aquel donde líderes de la comunidad (como rectores de colegios, párrocos, profesores universitarios, secretarios de gobierno, presidentes de juntas de acción comunal, entre otros) realizan sus acciones. El objetivo: la procura del bien común, la utilidad social de los emprendimientos, evitar las duplicidades y solapamientos.



Los diferentes agentes con los cuales debe convenir procesos de interrelación o de cooperación local se distribuyen fundamentalmente en cuatro tipos:

  • Relacionamientos comunitarios: se refiere a que los proyectos productivos de economía solidaria nacen de la comunidad, se establecen con base en el descubrimiento de necesidades comunes y se sostienen con la participación de los miembros de esta; entonces lo mínimo es mantener los lazos o vínculos con las organizaciones de todo tipo (civiles, sociales o económicas) que soportan esa comunidad para que ellas sean el envolvente del proyecto productivo o que contribuyan a hacerlo propio de la comunidad.

  • Relacionamientos con las instituciones estatales: si el compromiso es proponerse y contribuir a generar factores de desarrollo en la localidad, la organización de economía solidaria habrá de crear de entrada lazos de alianza, más no de dependencia, con diferentes instituciones del Estado (nacional, regional o local) presentes en el territorio para convenir proyectos conjuntos o recibir de éstas beneficios que les permita mantenerse vigentes. En este relacionamiento institucional, las organizaciones deben partir de considerar los acuerdos sobre el desarrollo que se hayan producido desde el Estado local o regional y mirar los medios de vincularse a dichas visiones.

  • Relacionamiento con agentes externos no gubernamentales: por lo general, estos territorios son intervenidos por diversos agentes, gubernamentales y no gubernamentales. Los segundos cumplen la función de facilitar procesos de organización o de distribución de beneficios a la población, ello significa que de alguna manera se involucran en los entramados comunitarios o en los acuerdos de desarrollo. La relación está definida principalmente para que la organización solidaria no solo pueda ser sujeto de los beneficios, sino que con ella pueda generarse una inter-institucionalidad que evite dilapidación de recursos, produzca economías de escala y genere impactos reales.

  • Relacionamiento con la academia y centros de investigación especializados: dos grupos de instituciones hacen parte de este conglomerado: las de educación superior y las de producción científica, surgidas o no del mundo académico. Garantizar la función de agregación y distribución de valor en el territorio significa principalmente una preocupación inicial por darle eficiencia y racionalidad al proyecto productivo, lo que representa alianzas con las instituciones anteriormente mencionadas para que, a través de sus ejercicios académicos o de formación, contribuyan a la sostenibilidad del proyecto productivo. De vital importancia ha sido la inclusión en los proyectos de desarrollo territorial de organizaciones gubernamentales.

Algunas condiciones que fundamentan la construcción de alianzas estables en esta materia son:

  • Las políticas públicas, en cuanto a este propósito de construcción de paz, deben tener esencialmente un carácter de promoción y fomento, más que de control. Las políticas de Estado deben trascender los períodos de gestión de gobierno.

  • Se deben fundamentar en acciones formativas, educativas, de acompañamiento, de generación de oportunidades de inserción económica y social, más que en ejercicios paliativos o asistenciales.

  • El control debe ser preventivo y tutelar, más que sancionatorio, especialmente para mantener el principio de legalidad, basadas en su destino en la generación de incentivos.

  • Siempre que exista fortaleza civil la gestión en cada territorio, debe operativizarse, desde las organizaciones solidarias que hacen vida en los territorios a fomentar, considerándose la integración como el pivote del desarrollo solidario en los territorios.

  • Adecuadas a las características propias de los espacios de intervención.

Con los anteriores elementos se propone la creación de mesas intersectoriales de la economía solidaria en los territorios. Sus características fundamentales son:

  • Objetivo: crear y mantener una red pública de apoyo encargada de concertar, coordinar y supervisar, en forma participativa y democrática, las acciones (planes, programas o proyectos) referentes a la economía social y solidaria a ejecutar en el territorio respectivo.

  • Agentes: organizaciones de la comunidad (sociales, culturales, deportivas), organizaciones solidarias (cooperativas, mutuales, fondos de empleados), fundaciones y asociaciones/corporaciones, entidades locales (iglesias, sindicatos, organizaciones vecinales, etc.), entidades públicas con presencia en el territorio, academia, entre otros.

  • Actividades: diagnosticar los principales problemas de la localidad, definir la vocación productiva del territorio, priorizar las principales necesidades locales sentidas por los habitantes, las actividades a implementarse en el territorio, identificar las acciones de apoyo que pueden realizar las entidades locales, calificar las entidades externas que intervendrían en las acciones a ejecutar, verificar si el coste real de las acciones a ejecutar se corresponde con las necesidades a satisfacer, supervisar la ejecución de los programas o acciones a ejecutar.




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