Articulación de políticas públicas dirigidas a las cooperativas Propuestas para el caso colombiano en el marco de la convivencia pacífica y la internacionalización



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4.EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN COOPERATIVISMO


Son más de 85 años de fomento del cooperativismo en Colombia por parte de los diferentes gobiernos. Una breve revisión a su historia brinda señales acerca de la recurrente instrumentalización de las cooperativas como medio para solventar problemas de interés general.

En el contexto actual de búsqueda de convivencia pacífica e internacionalización, las políticas públicas pueden incidir en brindar condiciones para el desarrollo armónico del cooperativismo. También es posible que el resultado sea el de recurrencia de prácticas disímiles, lo que sería más cónsono con los resultados de la historia de las políticas públicas reseñadas.

Los fundamentos conceptuales planteados en el capítulo 2 y el breve diagnóstico del cooperativismo planteado en el capítulo 3, sirven para hacer una evaluación del presente de las políticas públicas, sus instituciones y actores, particularmente frente al fomento entendido desde la promoción, protección y supervisión. También se busca indagar cómo las precisiones e imprecisiones conceptuales han calado hondo en las políticas públicas y cuáles son los obstáculos y asuntos referidos a la información, presión fiscal, instrumentos de evaluación de cooperativas, entre otros.

Lo anterior se procura a través de una revisión crítica de las políticas públicas desde el ámbito fiscal, normativo, contable y doctrinal, el análisis de percepción de actores y su categorización para encontrar posibles patrones, cuando menos tendencias que brinden elementos a optimizar.


    1. Asimetrías en la información


la ausencia de datos para la medición es un escándalo que no se está abordando adecuadamente… (Angus Deaton, 2015).

Se requiere de información confiable para avanzar en el conocimiento de las cooperativas. Ante ausencias de información, los investigadores realizan acercamientos a partir de consultas con actores del cooperativismo y estudios de caso específicos. En la medida en que estas consultas se materializan a partir de redes, se pueden generar comunidades de conocimiento que mejoran la percepción de los datos, permiten acceder a la observación de casos y los proyectan en una relación de complejidad de la cual derivan análisis cada vez más rigurosos.

Pero en todo caso, esto no pasa de ser una aproximación de taxidermia organizacional. Cuando se estudian decenas de casos se pueden extraer patrones y de estos derivan tendencias que luego de constataciones múltiples pueden convertirse en modelos. Sin embargo, persiste la aproximación que termina siendo desandada por la aparición de nuevos enfoques, ralentizando los avances cognitivos y haciendo de la investigación un proceso de múltiples avances y retrocesos. Incluso puede llevar a subestimar los resultados experimentales no deseados por ciertos agentes, atribuyendo los mismos a errores de medición y generando una percepción favorable a los resultados esperados por estos.

Esto se acentúa en marcos donde los hacedores de políticas públicas dictan medidas con el aval de consultorías restringidas que no se discuten abiertamente, ni son sujetos del examen académico, tomando sin citar debidamente sólo los resultados convenientes. Este es el caso de la información sobre cooperativas en Colombia, la cual se constituye en un hallazgo que denominamos “asimetrías de información”.

En este apartado se pasará revista por los problemas de información que frente a las cooperativas persisten desde hace más de 85 años de historia de fomento de políticas públicas pro-asociativas.

Instituciones que recolectan información sobre cooperativas: La data de los diferentes tipos de cooperativas está dispersa en varias instituciones públicas y privadas, las cuales registran la información según sus necesidades e intereses.

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales captura información de contribuyentes especiales, entre los que figuran las cooperativas. Las variables de reporte son fundamentalmente contables y financieras, bajo las cuales examina liquidaciones y presunción de rentas, patrimonio e impuestos liquidados y por liquidar. Esta información no es de carácter público y su acceso requiere el paso por múltiples filtros burocráticos.

La Superintendencia de Economía Solidaria captura información de aquellas cooperativas que son vigiladas por esta entidad y pone el énfasis en los instrumentos financieros que en la actualidad son utilizados para garantizar el cumplimiento de su normatividad. Tanto la Superintendencia de la Economía Solidaria como la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales hacen parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

De igual forma, hay información de otras Superintendencias que también vigilan a cooperativas específicas, como es el caso de la Superintendencia de Transporte y Superintendencia de Servicios Públicos adscrita al Departamento Nacional de Planeación; la Superintendencia Nacional de Salud, adscrita al Ministerio de Salud y Protección Social; la Superintendencia de Puertos y Transportes adscrita al Ministerio de Transporte y la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada adscrita al Ministerio de Defensa

Como cada organización tiene criterios y períodos distintos para registrar las cifras de las cooperativas, hay problemas para agregar la información.

Sesgos de información: En Colombia existen en la actualidad tres grandes fuentes de registro y consolidación de información sobre el sector cooperativo: la Confederación de Cooperativas de Colombia, la Superintendencia de Economía Solidaria y el Registro Único de Empresas Sociales de las Cámaras de Comercio.

Tal como fue abordado en la introducción del presente estudio, ninguna de las fuentes de registro y consolidación de información abriga con exactitud un registro de las empresas cooperativas, y al desagregar la información no se encuentran variables comparables, por lo que difícilmente podrá indagarse acerca de la vida asociativa80.

Por ello, en el presente estudio se ha puesto especial énfasis en el desarrollo cooperativo a partir de una variable: número de empresas cooperativas, y a partir de sus incrementos o decrementos se busca asociar con ciertos períodos de la historia de las políticas públicas, los cambios institucionales y el efecto de contextos socioeconómicos determinados. En la figura 22 se muestran los resultados de este ejercicio que dan cuenta de una data histórica que no ha sido dispuesta por estudios similares, por cuanto enfatiza en la desagregación sólo de las formas cooperativas y no en su dimensión de economía solidaria. De esta figura se desprende que, si bien las cooperativas han aumentado a lo largo del tiempo, son proclives a sufrir vaivenes en su permanencia.

Figura 22. Número de empresas cooperativas en Colombia (1933-2015)

Fuente: adaptado de Confecoop (s. f.).

La consideración única de la variable número de cooperativas, permite conocer el desenvolvimiento histórico, pero su ausencia de relación con otras variables no permite una lectura más confiable del fenómeno cooperativo en el tiempo.

Cuando de información de empresas existentes en un año determinado se trata, los diferentes registros disponibles tienen un error que termina sesgando la información: los registros inician con la creación de las organizaciones y suponen la vida asociativa a partir de la actualización de datos financieros. En adición, la desagregación de información por tipología organizacional presenta problemas de agregación, tal como se mostró para el caso de las cooperativas de consumo, donde la información se desagregó en un período determinado de tiempo y luego fue asimilada dentro de las estadísticas agregadas de otros subsectores.

Cuando en un período determinado, una cooperativa no reporta estados financieros, la información de su permanencia puede tomarse con base en los registros anteriores o ante la persistencia de la desinformación termina siendo retirada de los registros. De manera que los registros de información reportan la presunción de vida cooperativa, pero no registran la salida por factores tangibles como la liquidación de una entidad.

Cuando de información sobre los asociados se trata, no hay mecanismos que permitan verificar la vida asociativa del asociado en cuestión, ni tampoco su posible adhesión a otras cooperativas. En muchos casos, las cooperativas cuentan con un número de asociados inhábiles o que simplemente rezagan sus actuaciones con la cooperativa, hasta hacerlas igual a cero. Estos asociados no suelen participar de la gestión de la organización, y se carece de su compromiso con una entidad de naturaleza autogestionaria. Otro caso similar es el de asociados que disfrutan los beneficios de la cooperación pero no están dispuestos a pagar por ellos. Sea cual sea el caso, no existen mecanismos para verificarlos estadísticamente y se genera un número de asociados posiblemente mayor a los que tienen vida asociativa.

Cuando de empleados se trata, se han registrado casos donde los asociados de cooperativas de trabajo asociado reportan su membresías y a la vez su condición de trabajadores. Puede esto generar duplicidades que afectan el agregado de la información.

Luego de pasar revista por los aspectos asociados a las asimetrías de información de las cooperativas, es menester señalar que este punto se retoma por la necesidad de generar una propuesta de sistematización de la información que guarde periodicidad, verificabilidad, utilidad, comparabilidad, desagregación y actualidad, con el fin de mejorar la confiabilidad de la información y permitir que a las cooperativas se les mida por la vida asociativa, mejorando los registros que hoy día se tienen.

Al respecto, las nuevas tecnologías de información permiten la generación de estadísticas apelando al uso instrumentos como los censos cooperativos, desarrollados en países como Brasil, Argentina, Portugal, España y Francia, entre otros, geo-estadísticas que brinden información sobre demandas, ofertas, dimensiones y demás variables que coadyuven al mejoramiento de redes, circuitos económicos y demás acciones para el fortalecimiento cooperativo.



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