Articulación de políticas públicas dirigidas a las cooperativas Propuestas para el caso colombiano en el marco de la convivencia pacífica y la internacionalización



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Articulación de políticas públicas dirigidas a las cooperativas

Propuestas para el caso colombiano en el marco de la convivencia pacífica y la internacionalización


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Articulación de políticas públicas dirigidas a las cooperativas. Propuestas para el caso colombiano en el marco de la convivencia pacífica y la internacionalización

Juan Fernando Álvarez Rodríguez

Orientador: Professor Doutor Alfredo Jorge Alves Gomes de Sá

Tese especialmente elaborada para obtenção do grau de Doutor em Ciências Sociais na especialidade de Ciência Política

Lisboa


2016

Articulación de políticas públicas dirigidas a las cooperativas. Propuestas para el caso colombiano en el marco de la convivencia pacífica y la internacionalización

Juan Fernando Álvarez Rodríguez

Orientador: Professor Doutor Alfredo Jorge Alves Gomes de Sá, Professor Auxiliar Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas da Universidade de Lisboa

Tese especialmente elaborada para obtenção do grau de Doutor em Ciências Sociais na especialidade de Ciência Política

Constituição do Júri:

Presidente do júri: Doutor Manuel Augusto Meirinho Martins, Presidente do Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas da Universidade de Lisboa

Vogais:

Doctor José Luis Monzón Campos, Profesor Catedrático

Facultad de Economía de la Universidad de Valencia

Doutor Luís Antero Reto, Professor Catedrático

ISCTE Business School, Instituto Universitário de Lisboa

Doutor António Jorge Pais Costa Pinto, Investigador Coordenador

Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa

Doutor José Adelino Eufrásio de Campos Maltez, Professor Catedrático

Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas da Universidade de Lisboa

Doutor Joaquim Manuel Croca Caeiro, Professor Associado Convidado com Agregação Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas da Universidade de Lisboa

Doutor Alfredo Jorge Alves Gomes de Sá, Professor Auxiliar

Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas da Universidade de Lisboa


2016

Eu não faço a guerra, quero viver em paz com todo mundo e toda a humanidade porque somos capazes de raciocinar e ver o que estamos fazendo para que a paz reine entre todos...Antonio Sergio

Da minha aldeia veio quanto da terra se pode ver no Universo...
Por isso a minha aldeia é tão grande como outra terra qualquer
Porque eu sou do tamanho do que vejo
E não, do tamanho da minha altura... Fernando Pessoa

Dedicatoria

En Portugal encontré toda una institución, Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas da Universidade de Lisboa, que sienta sus ojos en valorar a las personas, todo un pueblo que vive su historia sin dejar de innovar, y todo se resume en un maestro que me ha enseñado cómo cerrar los ojos cuando de seguir sueños se trata: Jorge de Sá quien acompañó todo el proceso de investigación participativa orientándome como estudiante y actor en las discusiones, estrategias y acciones del cooperativismo colombiano. Con la orientación del profesor de Sá, la economía social europea ha tenido representación y acción en un país como Colombia que luego de sólo dos siglos de historia construye en el presente su devenir desde la participación asociativa y se acerca a su potencial de una nación sostenible.

Por otra parte, agradezco cada sonrisa, cada gesto, cada verdad, porque con mi gente y desde mi gente entiendo el mundo como mi logia, lo aprecio, lo pienso y lo honro. A ellos y en especial a mi esposa, Piedad Lucía, mi hijo, Daniel Enrique y mis padres, Carlina y Ramón, dedico este y todos los productos de mi pensamiento.

Particular agradecimiento para mi maestro Alberto García Müller, quien me ha enseñado a hacer del estudio cooperativo un laboratorio de soluciones y un espacio de fraternidad. También agradezco a Hernando Zabala, Mirta Vuotto, Ignacio Ruiz, Rymel Serrano y Valentín Molina, quienes me han transmitido la pasión por nuestra comunidad académica.



CONTENIDO

RESUMEN Y PALABRAS CLAVE (Español; English; Português)………………………………………….12




RESUMEN Y PALABRAS CLAVE 7

ABSTRACT AND KEYWORDS 8

RESUMO ALARGADO E PALAVRAS -CHAVE 9

1.INTRODUCCIÓN 14

1.2.Interés investigativo: las políticas públicas en cooperativismo y economía solidaria en el marco de la convivencia pacífica y la internacionalización 14

1.3.Justificación del estudio: duplicidades, concurrencias y solapamiento en el entramado institucional 20

1.4.Objetivo y encuadramiento de la investigación 22

1.5.Construcción metodológica y lógica investigativa 30

1.6.Estructuración de la tesis 35

2.FUNDAMENTOS CONCEPTUALES 38

1.2.Fundamentos cognitivos de otra forma de hacer economía 40

1.2.1.Simbiosis entre ciencias sociales y ciencias naturales 41

1.2.2.Ante el desconocimiento, la sospecha 45

1.3.Tendencias en la economía social, solidaria y tercer sector 47

1.3.1.Principales tendencias conceptuales agregadas 52

1.3.2.Lógica socioeconómica de la economía social y solidaria 74

1.3.3.Alternatividad en los híbridos organizacionales 87

1.3.4.Títulos y contenidos de la economía solidaria en Colombia 90

1.4.Políticas públicas dirigidas al cooperativismo 94

94


1.4.1.Fundamentos preliminares 94

1.4.2.Referentes de organismos internacionales 106

1.4.3.Algunos referentes europeos y americanos 108

1.4.4.Las políticas públicas dirigidas a las cooperativas en Colombia 122

1.4.5.Estudio de caso: las políticas fiscales 124

1.5.Las cooperativas como agentes de desarrollo local, cohesión social y democratización de los mercados 138

1.5.1.Una breve lectura al capital social en las cooperativas 138

1.5.2.El potencial cooperativo en el desarrollo local e internacionalización 149

1.5.3.Las cooperativas y la convivencia pacífica 152

1.5.4.Valoración de la incidencia cooperativa 167

3.ENTORNO DEL COOPERATIVISMO EN COLOMBIA 174

3.1.Breve historia de las políticas públicas en cooperativismo 175

3.1.1.Primer período del año 1930 al año 1958 (promoción) 176

3.1.2.Segundo período: 1959-1974 (integración) 180

3.1.3.Tercer período: 1975-1989 (planeamiento) 183

3.1.4.Cuarto período: del año 1.990 al año 1995 (Crecimiento) 186

3.1.5.Quinto período: 1996-1999 (crisis) 189

3.1.6.Período actual: del año 2000 a la actualidad (desarticulación) 190

3.1.7.Caso de estudio: las cooperativas de consumo 198

3.1.8.Caso de estudio: las cooperativas de trabajo asociado 219

3.2.Dimensiones del cooperativismo en Colombia 225

3.2.1.Grandes agregados 226

3.2.2.Tipología cooperativa 227

3.2.3.Las cooperativas y la financiación de la educación pública 231

3.2.4.Razones de la invisibilidad cooperativa 232

3.3.Entorno general 234

3.3.1.Colombia: en busca de la convivencia pacífica 234

3.3.2.Entorno económico: en busca de la internacionalización 248

3.3.3.Geopolítica del conflicto colombiano 250

4.EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN COOPERATIVISMO 263

4.1.Asimetrías en la información 264

4.2.Instituciones de promoción, protección y supervisión 268

4.3.Dicotomías entre las entidades sin ánimo de lucro y la economía solidaria y su relación con la presión fiscal 275

4.3.1.Las entidades sin ánimo de lucro y la presión tributaria 275

4.3.2.Análisis del Informe final de la Comisión de Expertos para la Equidad y la Competitividad Tributaria 277

4.3.3.Prejuicios que calan hondo: imaginarios y periodismo 291

4.4.Asimilación empresarial y NIIF 299

4.5.Percepción de actores 302

4.5.1.Indagación sobre la percepción de articulación de políticas públicas 302

4.5.2.Indagación sobre la percepción de la implementación de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) 313

4.6.Análisis de principales obstáculos jurídicos y comerciales 317

4.7.Lecciones para optimizar: retorno al acompañamiento 330

5.PROPUESTAS PARA LA ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS 339

5.1.Propuesta para el engranaje conceptual 340

5.1.1.Elementos identificadores de la vida asociativa 340

5.1.2.Delimitación sectorial 343

5.2 Propuesta para la verificación de la vida asociativa 351

5.2.1 La incidencia cooperativa vista desde los organismos estatales 351

7.1.1.El balance social 358

5.3 Propuesta para la superación de obstáculos normativos 370

5.4.Propuesta de articulación de políticas de fomento en territorio para la convivencia pacífica 376

5.4.1.Estado actual de las iniciativas de fomento adelantadas por la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias 376

5.4.2.Retomando conceptos: el fomento como expresión de medidas de promoción, protección y fortalecimiento para el desarrollo 379

5.4.3.Caracterización territorial de las iniciativas de fomento 383

5.4.3.1.Dimensión institucional 386

5.4.3.2.Dimensión Financiera y Comercial 387

5.4.3.3.Dimensión Cívica 388

5.4.3.4.Dimensión Estructura Económica 390

5.4.3.5.Dimensión Condiciones del Entorno 391

5.5.Lectura final de la propuesta 392

6.CONCLUSIONES 396

7.REFERENCIAS 411



8. ANEXOS 436

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Fuentes de información de la economía solidaria en Colombia

Figura 2. El estudio de las políticas públicas en cooperativismo desde la interdisciplinariedad abordada desde la doctrina cooperativa

Figura 3. Evolución de los miembros de cooperativas en el mundo (1850 – 2010)

Figura 4. Títulos y contenidos para abordar otras formas de hacer economía

Figura 5. La economía social y sus interfaces

Figura 6. La alternatividad en las empresas de economía social y solidaria

Figura 7. Dimensiones de la economía solidaria en Colombia

Figura 8. Número de empresas cooperativas en Colombia (1933-1958)

Figura 9. Número de empresas cooperativas en Colombia (1959-1974)

Figura 10. Número de empresas cooperativas en Colombia (1975-1989)

Figura 11. Número de empresas cooperativas en Colombia (1990-1995)

Figura 12. Número de empresas cooperativas en Colombia (1996-1999)

Figura 13. Número de empresas cooperativas en Colombia (2000-2015)

Figura 14. Evolución de las cooperativas de consumo frente al universo cooperativo 1979-1987

Figura 15. Evolución de las cooperativas de consumo frente al universo cooperativo (1979-1987)

Figura 16. Evolución de las cooperativas de trabajo asociado en Colombia (1962-2009)

Figura 17. Algunos titulares de prensa referentes a las cooperativas de trabajo asociado por parte de los principales diarios de circulación nacional

Figura 18. Tipología de los municipios de Colombia según el conflicto armado interno

Figura 19. Intervención territorial de la Unidad de Restitución de Tierras en Colombia

Figura 20. Luchas sociales en Colombia asociadas a la explotación de petróleo, carbón y oro 2001-2011

Figura 21. Acciones de grupos al margen de la Ley y organizaciones solidarias (2002-2012)

Figura 22. Número de empresas cooperativas en Colombia (1933-2015)

Figura 23. Instituciones gubernamentales directas de fomento, supervisión, protección y control de las cooperativas en Colombia

Figura 24. Instituciones gubernamentales indirectas de fomento, protección y control de las cooperativas en Colombia

Figura 25. Número de entidades, directas e indirectas, de que desarrollan políticas de fomento, protección, supervisión y control de las cooperativas en Colombia

Figura 26. Otras Instituciones estatales indirectas de promoción y protección de las cooperativas en Colombia

Figura 27. Propuesta de delimitación sectorial para el engranaje cooperativo

Figura 28. Marcos que condicionan la generación de impactos en las cooperativas

Figura 29. Áreas de reporte del balance social

Figura 30. Brechas en el proceso de consecución del ideal cooperativo

Figura 31. Elementos a identificar para conocer los beneficios en cooperativas

Figura 32. Recursos liberados por los asociados de la Cooperativa ABC

Figura 33. Áreas del fomento de organizaciones solidarias y medidas relacionadas

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Clasificación de las entidades de economía social

Tabla 2. Economía solidaria: distintas acepciones

Tabla 3. Normatividad, instituciones y políticas de fomento dirigidas a las cooperativas en Francia, España y Portugal

Tabla 4. Normatividad, instituciones y políticas de fomento dirigidas a las cooperativas en Canadá, México, Honduras, Brasil, Colombia, Ecuador y Argentina

Tabla 5. Comparación entre regímenes tributarios especiales para el sector no lucrativo.

Tabla 6. Comparación entre conceptos en 19 países latinoamericanos para la aplicación de impuesto sobre la renta para el sector sin ánimo de lucro

Tabla 7. Traslados de las entidades de fomento cooperativo (1932-2012)

Tabla 8. Evolución de las cooperativas de consumo en Colombia (1979-1987)

Tabla 9. Evolución de la actividad económica denominada Comercio (CONSUMO) correspondiente al período 2000-2010

Tabla 10. Comparación de los fondos cooperativos remanentes en el actual régimen tributario especial y una eventual reforma tributaria (que siguiera los lineamientos de la Comisión de Expertos Tributarios)

Tabla 11. Precisiones conceptuales en torno al capítulo Régimen Tributario Especial para las Asociaciones, Fundaciones y Corporaciones constituidas como Entidades Sin Ánimo de Lucro (ESAL)

Tabla 12. Relación entre la síntesis del entorno cooperativo en relación a los fundamentos conceptuales y formulación de preguntas

Tabla 13. Categorización de respuestas del Focus Group con respecto a la implementación de las NIIF

Tabla 14. Elementos identificadores de la vida asociativa en cooperativas

Tabla 15. El impacto desde el lente de los principales organismos públicos colombianos

Tabla 16. Principales variables asociadas al balance social cooperativo

Tabla 17. Variables del RSE.Coop

Tabla 18. Propuesta para el relacionamiento de los principios cooperativos y sus estrategias de consecución

Tabla 19. Recursos liberados por cada millón de pesos solicitados en cada modalidad de crédito en la Cooperativa ABC

Tabla 20. Actividades que actualmente desarrolla la UAEOS

Tabla 21. Principales organismos estatales relacionados con el fomento de la economía solidaria en Colombia


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