Análisis de las potencialidades del turismo de naturaleza en la axarquíA



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1.6.La Axarquía


La Axarquía constituye el espacio geográfico más oriental de la provincia de Málaga. De oeste a este, el territorio de La Axarquía está situado entre Málaga capital y el litoral granadino, y de norte a sur, entre el poniente granadino –las tierras de Zafarraya y Alhama de Granada- y el Mar Mediterráneo. El límite provincial natural lo constituye la propia Cordillera Penibética que, al mismo tiempo, representa la columna vertebral del Parque Natural de las Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama, y discurre paralela a la costa, de tal manera que sus montañas dan lugar a profundos valles y a calas al llegar al mar.

La superficie de la Comarca de La Axarquía es de 1.024 km2, actualmente su población supera los 190.000 habitantes1.

Al presente, la principal actividad económica de la comarca es la construcción, apoyada en el que se viene denominando eufemísticamente turismo residencial. Eufemísticamente porque esta actividad no propicia el desarrollo de un tejido empresarial basado en la generación de bienes y servicios turísticos en la comarca, más bien al contrario, genera un modelo de crecimiento urbanístico disperso, con una distribución espacial diferente de la tradicional -hecho que modifica sustancialmente el paisaje-, con el consiguiente desarrollo de costosas infraestructuras de abastecimiento de agua y energía, así como la necesidad de evacuación de los residuos. Precisamente, las comunidades autónomas de Andalucía, Canarias y la Comunidad Valenciana, son actualmente en España, las mayores exponentes del crecimiento de estas viviendas de turismo residencial; en Andalucía, el porcentaje de segundas residencias ronda el 33% de las viviendas totales.

Además de la construcción, en el interior de la comarca, la agricultura y el turismo rural son las otras actividades económicas complementarias que, por tanto, no suelen constituir la principal fuente de ingresos de la población.

El paisaje actual de La Axarquía es el resultado de la confluencia de varios factores: la abrupta geografía, la especial configuración del terreno, los relieves longitudinales que discurren junto al mar, la idiosincrasia cultural –producto de una prolongada historia-, y las múltiples influencias humanas. Todo ello ha contribuido a individualizar este espacio oriental dentro de las tierras malagueñas y de la Alta Andalucía; un particular mosaico de cumbres, bancales y vegas, coloreado por una gran variedad de tonalidades verdes proporcionadas por los matorrales mediterráneos de montaña, olivares y viñedos, los relictos de las otrora más abundantes tejedas y sabinares, a los que se han unido más recientemente los pinares plantados para frenar la erosión y los intensos verdes de los cultivos subtropicales.

Por último, en la comarca existen diversos espacios naturales protegidos (Parque Natural Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama, Parque Natural Montes de Málaga, Paraje Natural de los Acantilados de Maro-Cerro Gordo, LIC Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama, LIC Acantilados de Maro-Cerro Gordo, LIC Río Verde, LIC Sierra de Camorolos, ZEPA Acantilados de Maro-Cerro Gordo y ZEPA Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama) y diversos territorios de elevado valor natural (macizo de Vélez, embalse de La Viñuela, etc).



Mapa de la comarca de La Axarquía. Fuente: web de la Mancomunidad de Municipios Costa del Sol-Axarquía


2.CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN DE PARTIDA DE LA AXARQUÍA


Para este apartado se ha recopilado y analizado información sobre la situación de partida del turismo de naturaleza en La Axarquía, analizando sus principales características y potencialidades en los siguientes ámbitos:

  • Actores locales implicados en el turismo.

  • Recursos naturales.

  • Recursos culturales.

  • Oferta turística privada y pública.

  • Cuantificación y caracterización de la demanda turística.

  • Empresas de actividades (turismo activo, educación ambiental, interpretación).

  • Promoción y comercialización turística.

  • Productos de turismo de naturaleza existentes y potenciales.



La información recopilada ha sido posteriormente analizada y sus resultados se muestran a continuación, en los siguientes apartados:

2.1.Actores locales implicados en el turismo


La actividad turística de un territorio afecta a los ámbitos sociales, económicos y ambientales, y a su vez se ve afectada por la situación de las infraestructuras, calidad ambiental del destino y otros sectores productivos en una relación que puede variar entre una completa sinergia hasta un absoluto antagonismo.

Por tanto, la identificación de actores locales, con una mayor o menor implicación en el turismo en general, y en este caso, en el turismo de naturaleza en particular, resulta básica para la consecución de los objetivos del Estudio.

A continuación se caracterizan los actores locales identificados en el territorio como elementos clave en el desarrollo del turismo de naturaleza en La Axarquía.

Diputación Provincial de Málaga. Plan de Dinamización del Producto Turístico Axarquía (PDAX)

El Plan de Dinamización del Producto Turístico de La Axarquía (en adelante, PDAX), promovido y gestionado por la Diputación Provincial, tiene como objetivo la configuración y el desarrollo de productos turísticos en el territorio que abarca los 27 municipios del interior de la comarca. Con un horizonte temporal de 4 años, tiene un inversión total prevista de 4.155.000 €, aportada a partes iguales entre las tres Administraciones implicadas en el Plan: Secretaría de Estado de Turismo del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, la Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía y la Diputación Provincial de Málaga. Actualmente se encuentra en su segunda anualidad.

Las actuaciones del PDAX se pueden encuadrar dentro de los siguientes objetivos:



  • Ampliación y mejora de la información turística.

  • Puesta en valor de recursos de interés turístico.

  • Creación y mejora de productos turísticos.

  • Adecuación de espacios urbanos de interés turístico.

  • Formación, calidad y difusión.

  • Estudios de consultoría y dirección de obra.

Parque Natural Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama. Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía

El parque natural, declarado en 1999 con 40.600 ha de superficie, afecta a territorios de ocho municipios de La Axarquía: Alcaucín, Canillas de Aceituno, Sedella, Salares, Canillas de Albaida, Cómpeta, Frigiliana y Nerja.

Como instrumento propio de planificación, en primer lugar, el parque cuenta con el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN), instrumento de planeamiento territorial que define y señala el estado de conservación de los recursos y ecosistemas, determina las limitaciones necesarias para asegurar esta conservación, fija los regímenes de protección, promueve la aplicación de medidas de conservación, restauración y mejora de los recursos y formula criterios orientadores de las políticas sectoriales y ordenadores de las actividades económicas y sociales, públicas y privadas.

También posee el Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama, para asegurar la coordinación de los esfuerzos que convergen en el territorio con el horizonte de la sostenibilidad, y que define una serie de acciones y medidas, estructuradas en distintos programas y líneas de actuación, que ya han comenzado a realizarse y se realizarán en un horizonte temporal de 6 años desde su aprobación (2006-2012). Este Plan, elaborado de forma participada, plantea acciones y medidas en los siguientes programas:



  • Valorización del medio natural

  • Valorización y conservación del patrimonio cultural

  • Fomento del sistema productivo local

  • Cualificación de recursos humanos y fomento de la I+D+i

  • Mejora de infraestructuras y equipamientos

  • Mejora de la gestión institucional

  • Fomento de la Dinamización y participación social

Además, en el futuro Plan Rector de Uso y Gestión del parque natural, pendiente de aprobación por parte de la Junta Rectora, se prevé la realización actuaciones y programas para el uso y gestión del parque natural, con un apartado específico de uso público.

Asociación para la promoción turística de La Axarquía (APTA)

Esta entidad, creada en 1987, integra a las alcaldías de los 31 municipios de la comarca, empresarios privados, Unicaja y la Diputación Provincial de Málaga. Los objetivos de la asociación son la unificación de esfuerzos para la promoción conjunta de la comarca y su posicionamiento en el mercado turístico, haciéndo llegar esta oferta a la demanda potencial, así como allegar los recursos necesarios para llevar a cabo la puesta en valor turístico de la comarca.

Desde su creación realizan actuaciones de promoción en ferias, edición de material informativo e interpretativo, creación de rutas turísticas, inventariado de recursos turísticos y jornadas informativas para empresarios.

APTA es, además, miembro de la comisión de seguimiento del Plan de Dinamización de La Axarquía.

Grupo Desarrollo Rural-CEDER Axarquía

El Grupo CEDER Axarquía lidera, desde su creación, en 1992, la iniciativa comunitaria LEADER en la comarca. Integra entidades públicas (locales, supramunicipales y Consejos Reguladores de Denominación de Origen de productos locales) y privadas (entidades financieras y de capital riesgo, federaciones agrarias y no agrarias, entidades asociativas agrarias, cooperativas, entidades mercantiles, asociaciones / federaciones de jóvenes y de mujeres, asociaciones culturales y de empresarios y sindicatos), con un total de 75 socios.

Dentro del ámbito del turismo, en el programa de desarrollo rural del LEADER Plus se fijaron los siguientes objetivos para su potenciación:



  • Realizar un diagnóstico de la actividad turística.

  • Dar mayor difusión y conocimiento al sector empresarial turístico.

  • Fomentar el contacto entre empresarios turísticos del interior y el litoral.

  • Dinamizar el carácter asociativo del sector turístico.

  • Planificación y ejecución de actuaciones para la mejora de la comercialización conjunta.

Para la consecución de estos objetivos, el CEDER ofrece en primer lugar servicios de orientación a empresas del sector, para dar a conocer la importancia que tienen su correcta inscripción en el registro de actividades turísticas correspondiente, como instrumento útil a la planificación y ordenación del turismo, además de ser un requisito fundamental para la promoción y la comercialización del mismo.

También se han elaborado y publicado distintas guías turísticas y gastronómicas, que potencian los recursos y los elementos naturales que poseen tanto los dos parques naturales de La Axarquía, Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama, y Montes de Málaga –que sólo afecta a parte del municipio de Colmenar-, como las cinco rutas turísticas que recorren la comarca:



  • Ruta del sol y del vino

  • Ruta del sol y el aguacate

  • Ruta mudéjar

  • Ruta de la pasa

  • Ruta de los montes y el aceite

Otras iniciativas llevadas a cabo han sido el proyecto de cooperación Mediterritage, para la valorización del sistema de cultivo en terrazas como componente cultural, económico, patrimonial y paisajístico de las montañas del Mediterráneo, y el proyecto de cooperación Málaga Cien Pueblos, de promoción de los municipios del interior como destino turístico, mediante la promoción del turismo cultural y natural en estos municipios.

Mancomunidad Municipios Costa del Sol Axarquía

La Mancomunidad Costa del Sol-Axarquía integra a los 31 municipios de la comarca y posee competencias en la gestión del agua y en la promoción e inversiones turísticas en el territorio.

Hasta el momento, la promoción turística de la comarca se ha realizado mediante actuaciones conjuntas con APTA y el Patronato de Turismo de la Diputación Provincial de Málaga. En las inversiones turísticas, la entidad ha desempeñado un papel de intermediación entre la Administración Regional y los ayuntamientos, especialmente en la financiación de las actuaciones en playas y zonas costeras.

Actualmente la Mancomunidad trabaja para constituirse como Promotor de Turismo Sostenible en la comarca, al amparo de la Estrategia de Turismo Sostenible de Andalucía (Orden del 9 de noviembre de 2006, B.O.J.A. nº 239 ), como entidad colaboradora y agente dinamizador e impulsor de Programas de Turismo Sostenible en los diferentes territorios. Para ello, la Mancomunidad ha integrado a todos los municipios de la comarca y se ha procurado la adhesión expresa de la iniciativa privada. Se ha redactado un diagnóstico de la situación socioeconómica y turística del territorio (realizado por la Sociedad de Planificación y Desarrollo, SOPDE), un plan de acción, un plan de seguimiento y evaluación, y un plan de difusión, que constituyen el Plan de Turismo Sostenible de La Axarquía. Las líneas estratégicas de este plan son:


  • Creación de producto turístico o mejora del existente.

  • Fortalecimiento de la competitividad del sector turístico local.

  • Creación, mantenimiento y mejora del espacio turístico.

  • Implantación de sistemas y herramientas de gestión medioambiental.

Este Plan, una vez aprobado, implicaría la ejecución de las actuaciones previstas a lo largo de cuatro años. Las actuaciones propuestas en este programa de turismo sostenible, en caso de ser aprobadas durante el 2008, deberían complementarse con el Plan de Dinamización actualmente en ejecución.

Sociedad de Planificación y Desarrollo (SOPDE)

La Sociedad de Planificación y Desarrollo, SOPDE, es una consultoría pública, dependiente de la Diputación Provincial de Málaga, que trabaja en diferentes ámbitos: informática, turismo, economía y empresa, calidad, urbanismo, medio ambiente, sistemas de información geográfica, ordenación del territorio, gestión de bienes inmuebles y arquitectura.

La sección de turismo trabaja en las siguientes áreas:



  • Análisis por Segmentos

  • Estudios de mercado turístico

  • Estudios de viabilidad

  • Planes de marketing

  • Planes de desarrollo turístico

  • Observatorios Turísticos

SOPDE trabaja a nivel provincial y comarcal, y ha desarrollado diversos estudios y proyectos para diferentes entidades de la Comarca de La Axarquía.

Otras entidades supramunicipales: Consorcios y Unidades Territoriales de Empleo y Desarrollo Local y Tecnológico (UTEDLT)

Los Consorcios son agrupaciones de municipios, creados con la finalidad de promover un desarrollo conjunto e integrado de sus territorios, con diversas áreas de trabajo: formación, empleo, urbanismo, servicios sociales, turismo, etc.

Las Unidades Territoriales de Empleo y Desarrollo Local y Tecnológico (UTEDLT), por su parte, son entidades dependientes del Servicio Andaluz de Empleo (Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía), cuyo objetivo principal es el apoyo y fomento de la generación de empleo de calidad, mediante el desarrollo de acciones de información, dinamización, investigación y asesoramiento a personas empleadoras y futuras personas empleadoras, entidades locales, organismos públicos y privados y ciudadanía en general. Entre los destinatarios de estas acciones, se encuentran los empresarios turísticos.



En la comarca de La Axarquía, existen varias UTEDLT y sus correspondientes Consorcios, aunque en alguna ocasión, sus municipios ámbito de actuación no coinciden exactamente

  • UTEDLT Sierra Almijara. Está desarrollando un Plan de Desarrollo Turístico de los municipios que integra, que incluye actuaciones de formación, jornadas, promoción, mejora de infraestructuras y creación de empresas. En todos estos ámbitos de actuación, se contemplan actuaciones en el sector turístico. Los municipios que forman parte de la UTEDLT son los siguientes: Algarrobo, Árchez, Arenas, Canillas de Albaida, Cómpeta, Frigiliana, Nerja, Salares, Sayalonga, Sedella y Torrox.

  • Consorcio Parque Natural Sierra Tejeda y Almijara. Constituido por los municipios de Arenas, Árchez, Canillas de Albaida, Cómpeta, Salares, Sayalonga y Sedella, se encuentra muy ligado a la UTEDLT y se coordina con otras entidades (CEDER, APTA, Mancomunidad), para desarrollar actuaciones (promoción turística en ferias y por otros medios, actuaciones en el Plan de Turismo Sostenible, etc). El Consorcio también solicita distintas subvenciones para el desarrollo de proyectos tanto de turismo como en otros ámbitos.

  • Consorcio-UTEDLT Salvador Rueda. Esta entidad engloba a la Consejería de Empleo de la Junta y a los municipios de Almáchar, Benamargosa, Benamocarra, Cútar, El Borge, Iznate, Macharaviaya, Moclinejo, Rincón de la Victoria y Totalán. Por tanto, además del fomento del empleo y promoción el desarrollo local y tecnológico del territorio, funciones propias de las UTEDLT, también se desarrollan actuaciones de promoción y desarrollo turístico, así como estudios turísticos y de recursos del territorio.

  • UTEDLT Montes Alta Axarquía. Esta entidad no tiene ninguna competencia en turismo

  • Consorcio Montes-Alta Axarquía. Comprende los municipios de Alcaucín, Alfarnate, Alfarnatejo, Canillas de Aceituno, Colmenar, Comares, Periana, Riogordo, La Viñuela, Almogía y Casabermeja (estos dos últimos no incluidos en el ámbito territorial del presente estudio). Su función es promover el desarrollo conjunto y coordinado de estos municipios, mediante el apoyo a la formación ocupacional, y trabajando en distintas áreas: servicios de atención a la mujer, prevención de drogas, turismo, cultura y medio ambiente.



MUNICIPIO

UTEDLT Sierra Almijara

Consorcio Parque Natural Sierra Tejeda y Almijara

Consorcio-UTEDLT Salvador Rueda

Consorcio Montes-Alta Axarquía

Alcaucín













Alfarnate













Alfarnatejo













Algarrobo













Almáchar













Árchez













Arenas













Benamargosa













Benamocarra













Borge, El













Canillas de Aceituno













Canillas de Albaida













Colmenar













Comares













Cómpeta













Cútar













Frigiliana













Iznate













Macharaviaya













Moclínejo













Nerja













Periana













Rincón de la Victoria













Riogordo













Salares













Sayalonga













Sedella













Torrox













Totalán













Vélez-Málaga













Viñuela, La













Gabinete de Estudios de la Naturaleza de La Axarquía (GENA)-Ecologistas en Acción

Esta entidad local privada se dedica a elaborar y difundir estudios naturalísticos del territorio. Así, GENA ha editado diversas guías didácticas sobre los recursos naturales de la comarca; organiza recorridos de investigación científica abiertas al público; elabora trabajos etnográficos y manuales de buenas prácticas. Como entidad ecologista también realiza alegaciones y denuncias sobre proyectos con una incidencia ambiental negativa.

Asociaciones de empresarios del territorio

Entre las diversas asociaciones de empresarios que existen en el territorio, se encuentra la Asociación de empresarios hoteleros de la Costa del Sol que, de forma minoritaria, integra asociados en los municipios interiores de Alcaucín, Algarrobo, El Borge, Casares, Cómpeta, Frigiliana, Macharaviaya y La Viñuela, aunque la mayor parte de sus socios se sitúan en los municipios costeros de la provincia, por lo tanto, también en los municipios litorales de La Axarquía: Nerja, Rincón de la Victoria, Torrox y Vélez-Málaga.

La Asociación ofrece a sus asociados asesoría de derecho administrativo y turístico, laboral, fiscal y técnica e industrial, un departamento de calidad hotelera (Q de Calidad) y un departamento de formación. También organiza jornadas, exposiciones y concursos.

Además, en el territorio se han localizado diversas asociaciones que agrupan empresarios y comerciantes de los diferentes municipios. En general son entidades constituidas en mayor medida por comerciantes y hosteleros, y en menor medida por empresarios de otras actividades, entre ellas el turismo rural. Estas asociaciones ofertan diferentes actividades para sus asociados (formación, asesoría, bolsas de trabajo, etc), y asisten a ferias y jornadas de forma conjunta. Por tanto, no se han encontrado asociaciones específicas de empresarios de turismo, o asociaciones de turismo rural que abarquen el ámbito de estudio:



  • Asociación de Empresarios de Algarrobo

  • Asociación de Empresarios de Canillas de Aceituno

  • Asociación de Empresarios de Colmenar

  • Asociación de Empresarios de Frigiliana

  • Asociación de Empresarios de Nerja

  • Asociación de Empresarios de Periana

  • Asociación de Empresarios y Comerciantes de Rincón de la Victoria

  • Asociación de Empresarios y Comerciantes de Torre del Mar

  • Asociación de Empresarios y Comerciantes de Torrox

  • Asociación de Empresarios y Comerciantes de Vélez-Málaga

Por último, a nivel autonómico, la Red Andaluza de Alojamientos Rurales (RAAR), integrada en la Asociación Española de Turismo Rural (ASETUR) y Eurogites, que reúne más de 400 establecimientos asociados en toda Andalucía y una oferta alojativa que supera las 4.000 plazas, tiene en la comarca 16 establecimientos asociados (en torno al 4% del total), que ofertan más de 350 plazas alojativas. El porcentaje de alojamientos rurales de la comarca de La Axarquía integrados en la RAAR es del 14,2%, lo que representa un índice muy bajo.

La Red ofrece a sus socios diversas actividades de promoción (en páginas web y en guías), servicios profesionales (Asesoría jurídica y técnica, boletines mensuales, avisos de subvenciones y ayudas, etc), además de descuentos en portales de internet nacionales e internacionales. La Red, por último, posee una clasificación de calidad por número de aceitunas cuya obtención ofrece más ventajas a los socios.


2.1.1.Valoración de actores


La tabla anterior proporciona una visión de la distribución de municipios según las entidades implicadas en el desarrollo turístico de La Axarquía. Los dos grandes temas para articular productos turísticos son los espacios naturales y el patrimonio cultural. Aunque estos dos grandes tipos de recursos se solapan en toda la comarca, está claro que los municipios incluidos en el parque natural se han constituido en un consorcio, y por tanto pueden trabajar centrándose en el desarrollo turístico sostenible del parque, por lo que los productos de ecoturismo en este ámbito territorial serán los más idóneos para lograr productos con las características de singularidad y especificidad con el objetivo de proporcionar una estancia basada en el disfrute de una experiencia en el parque (ecoturismo y turismo activo para recorrer el espacio protegido).

El otro conjunto de actores y de municipios están distribuidos en el Consorcio UTEDLT Salvador Rueda y en el Consorcio Montes-Alta Axarquía, y el tema en torno al cual pueden diseñar productos más singulares es el patrimonio cultural, por lo que caben productos de turismo cultural basados en rutas con diferentes temas (patrimonio histórico, productos agroalimentarios y su relación con el paisaje, turismo activo).

Estos dos ámbitos pueden ser válidos para los procesos de diseño de productos más especializados, ahora bien para la promoción y comercialización debería abordarse una estrategia de promoción conjunta de La Axarquía como destino especializado en ambos temas combinados, con el fin de despertar en el turista el deseo de repetir o propiciar estancias más largas. La estrategia también serviría para diversificar la oferta y aumentar la movilidad del turista de sol y playa que pernocta en los municipios costeros de la comarca. El papel de APTA debe ser primordial en estas labores.

Con respecto a las posibilidades de actuación, los dos consorcios pueden aprovechar las órdenes de financiación de este tipo de estructuras de gestión que existen a nivel estatal (Orden Soporte Promoción de Destinos) y a nivel autonómico (Orden de Turismo Sostenible).




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