Actualización del análisis de los nuevos marcos normativos relacionados con la primera respuesta y atención a emergencias en el nivel nacional, departamental y municipal”



Descargar 229.7 Kb.
Página3/4
Fecha de conversión27.05.2018
Tamaño229.7 Kb.
1   2   3   4

Fuente: Elaboración propia




      1. Institucionalidad y funciones:

CUADRO COMPARATIVO-ANALISIS CRUZADO DE INSTITUCIONALIDAD Y FUNCIONES RELACIONADAS CON LAS RESPONSABILIDADES ESTABLECIDAS EN LA LEY 602 Y SU REGLAMENTO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA PRIMERA RESPUESTA Y SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES

NORMATIVA

ARTICULOS

NIVEL CENTRAL DEL ESTADO

GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

GOBIERNOS MUNICIPALES

ANALISIS Y CONCLUSIONES

LEY 031-MARCO DE AUTONOMIAS Y DESCENTRALIZACION-

100 - I (núm. 1) – II (num.4) – III (núm. 1) Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Naturales (competencias exclusivas)

Coordinar el Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias - SISRADE (Art. 100, I (núm. 1).

Conformar y liderar comités departamentales de reducción de riesgo y atención de desastres(Art. 100, II (núm. 1). Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parámetros y metodología común para clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del ámbito departamental y reportarlos al SISRADE (Art. 100, II (núm. 4).

Ser parte del SISRADE (…)(Art. 100, III (núm. 1) ,




Art. 100- Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Naturales (competencias exclusivas de los tres niveles)




Conformar y liderar comités departamentales de reducción de riesgo y atención de desastres, en coordinación con los comités municipales

Normar, conformar y liderar comités municipales de reducción de riesgo y atención de desastres

  • Falta claridad. y contradice el SISRADE, ya que la competencia generaliza la conformación de comités sólo a nivel municipal y departamental, y no está claro si engloba a los COE, ya que no establece la competencia para el nivel nacional.




LEY 602-LEY DE GESTIÓN DE RIESGOS


Artículo 7. (Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias - SISRADE

I. Es el conjunto de entidades del nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas en el ámbito de sus competencias y atribuciones, las organizaciones sociales, las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas que interactúan entre sí de manera coordinada y articulada, a través de procesos y procedimientos para el logro del objeto de la presente Ley.

II.Los componentes, atribuciones y funciones del Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias - SISRADE, serán establecidos en el reglamento de la presente Ley.








Falta de claridad. La Ley 602 y su reglamento estructura el SISRADE acorde a la nueva organización del Estado, y dispone en el ámbito institucional a las principales entidades del nivel central del Estado detallando a algunas instituciones públicas, pero no así a otras como el Ministerio de Gobierno, como órgano de tuición de la Policía Boliviana, que participa en acciones de atención de Primera Respuesta y Sistema de Comando de Incidentes, de acuerdo a la Ley de Bomberos.

Art.8(Estructura del SISRADE)

El Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias SISRADE, está estructurado:

a) En el ámbito territorial por:

1. El Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias - CONARADE, como la instancia superior de decisión y coordinación.

2. Los Comités Departamentales de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres - CODERADE, en coordinación con los Comités Municipales de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres - COMURADE.

3. Los Comités Municipales de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres - COMURADE.







b) En el ámbito institucional por:

1. Instituciones del nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, en el ámbito de sus competencias y atribuciones.

2. Fuerzas Armadas y Policía Boliviana de acuerdo a sus competencias.

3. Instituciones técnico-científicas y universidades.

4. Grupos de búsqueda, salvamento y rescate, brigadas forestales, y otros equipos voluntarios de respuesta inmediata a desastres y/o emergencias.



c) En el ámbito social por:

1. Organizaciones sociales y comunitarias.

2. Personas naturales y jurídicas de derecho privado.



Art.9(Conformación del Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias - CONARADE)

El CONARADE, será presidido por la o el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y estará conformado por:

a) Ministra o Ministro de Defensa, quien podrá presidir el Consejo por delegación de la o el Presidente.



b)Ministra o Ministro de Planificación del Desarrollo o Viceministra o Viceministro designado. c) Ministra o Ministro de Medio Ambiente y Agua o Viceministra o Viceministro designado.

d) Ministra o Ministro de Obras Públicas Servicios y Vivienda o Viceministra o Viceministro designado.

e) Ministra o Ministro de Salud o Viceministra o Viceministro designado.




f) Ministra o Ministro de Desarrollo Rural y Tierra o Viceministra o Viceministro designado.







El CONARADE, de acuerdo a la naturaleza y efectos de la emergencia y/o desastre, podrá convocar a otras Ministras o Ministros de Estado.













Falta de claridad. La Ley 602 y su reglamento, si bien ha incorporado al CONARADE a todas las entidades territoriales del Estado y se menciona expresamente a los ministerios involucrados, se ha omitido al Ministerio de Gobierno, que es el órgano encargado de la seguridad ciudadana, relacionada directamente con la Policía Boliviana, quien a través de la Dirección Nacional de Bomberos regula a las organizaciones vinculadas con la atención de emergencias y desastres, con el fin de proteger la vida humana.

El CONARADE, establecerá una instancia de coordinación y articulación interterritorial conformada por representantes de los CODERADES y COMURADES.



El CONARADE, podrá convocar a instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales y comunitarias, vinculadas con la gestión de riesgos.



El CONARADE, ejecutará las decisiones a través de una Secretaría Técnica a cargo del Viceministerio de Defensa Civil de acuerdo a la presente Ley y su reglamento.



LEY 602-LEY DE GESTIÓN DE RIESGOS

D.S. 2342-29.04.15 (REGLAMENTO DE LA LEY 602)

Art.10. (Atribuciones del Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias - CONARADE

a) Proponer políticas y estrategias, generales y específicas sobre gestión de riesgos.

b) Convocar a reuniones ordinarias o extraordinarias para temas relacionados con la gestión de riesgos.

c) Recomendar a la Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, la declaratoria de situaciones de desastres y/o emergencias a nivel nacional.

d) Generar y aprobar mecanismos de administración de uso de recursos del Fondo para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias - FORADE.

e) Dar lineamientos para el funcionamiento armonizado, integrado y articulado de los sistemas de información que forman parte del SISRADE.

f) Coordinar acciones y dar lineamientos para procesos de rehabilitación recuperación y reconstrucción.







  • Poca claridad y vacío, ya que la Ley 602 y su Reglamento, establecen el Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres, acorde a la nueva estructura del Estado, que tendría las funciones de Coordinación de todos los actores institucionales involucrados, faltando la determinación de una reglamentación común de la política legislada, utilizando instrumentos autonómicos de coordinación, como los Convenios Integubernativos (Art. 133 de la LMAD), lo que permitirá asegurar la aplicación de las políticas sobre la materia, en el marco de la Ley 602.

Art.15. (Responsabilidades en materia de gestión de riesgos)

La gestión de riesgos requiere de una intervención integral y complementaria del Órgano Ejecutivo en el nivel central del Estado y estará a cargo de los Ministerios de Defensa y Planificación del Desarrollo, con las siguientes responsabilidades:

a)

El Ministerio de Defensa, es el responsable de definir políticas, estrategias y de coordinar e implementar las acciones de gestión de riesgos en el corto plazo, relacionadas con el ámbito de su competencia de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley.









(…) la formulación y ejecución de políticas, planes programas y proyectos para llevar a cabo actividades de reconstrucción, reactivación y recuperación económica de los procesos productivos de las zonas afectadas por los' desastres, bajo los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad con los mecanismos nacionales creados en la presente Ley.

(…).la formulación y ejecución de políticas, planes programas y proyectos para llevar a cabo actividades de reconstrucción, reactivación y recuperación económica de los procesos productivos de las zonas afectadas por los' desastres, bajo los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad con los mecanismos nacionales creados en la presente Ley.

b) El Ministerio de Planificación del Desarrollo, es responsable de definir políticas y estrategias de planificación para la gestión de riesgos, en el mediano y largo plazo en el marco de la planificación integral, el ordenamiento territorial y la inversión pública, de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley.



Art. 18. (Implementación Coordinada de la Gestión de Riesgos con las entidades Territoriales Autónomas).




I. En el marco de lo establecido en el Artículo 7 de la Ley 602, el nivel central del Estado coordinará con las entidades territoriales autónomas, en el marco de sus competencias la implementación de los siguientes procesos:

a)La identificación y el conocimiento

del riesgo de desastres en sus territorios;



b)La reducción del riesgo de desastres

en el ámbito de sus territorios;



c)La atención de desastres y/o

emergencias en el ámbito de sus territorios;

d)La protección financiera para la gestión

de riesgos en el marco de sus

Competencias y su ámbito territorial.
II. En el marco del Artículo 7 de la Ley Nº 602, el nivel central del Estado coordinará con las entidades territoriales autónomas el desarrollo de los

siguientes procedimientos:



a)Normativas específicas en materia de

gestión de riesgos.

b)Articulación y coordinación con otros

gobiernos departamentales y municipales

e instituciones de su jurisdicción para

la elaboración de los instrumentos de

planificación y operativización

de la gestión de riesgos










  • Poca claridad y vacío. La disposición debería desarrollar la Primera Respuesta, dando las bases generales. En este nuevo marco, un instrumento autonómico (Convenio Intergubernativo) debe reglamentar lo operativo.

LEY 449-LEY DE BOMBEROS

Art.4(Dirección Nacional de Bomberos)

(…) es el Organismo Especializado de la Policía Boliviana, encargado de administrar, planificar, coordinar, elaborar y ejecutar las medidas preventivas de auxilio, operativas en desastres, emergencias, incendios, incidentes con explosivos, rescate y asistencia pre-hospitalaria, y todas las necesarias para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones a nivel nacional, en el marco de la presente Ley y la Ley Orgánica de la Policía Boliviana; así como controlar a entidades públicas y privadas en el cumplimiento de los sistemas de prevención y protección humana contra todo tipo de riesgos.





Poca claridad y se yuxtapone a la Ley 602, al realizar las acciones operativas en desastres a nivel nacional, se interpreta que son los encargados de la Primera Respuesta y de aplicar el Sistema de Comando de Incidentes, que da lugar a una auto regulación, contraria al enfoque integral que contiene la Ley.

LEY 449-LEY DE BOMBEROS

Art. 5. (Funciones de la Dirección Nacional de Bomberos.

Atender emergencias y/o desastres que se generen en el territorio nacional (Art. 5 núm. 2)





Falta claridad y se yuxtapone a la Ley 602, ya que las actividades de los bomberos están en el marco del SISRADE, al apoyar la atención de emergencias y/o desastre y aplicar el Sistema del Comando de Incidentes (Art. 30), y que el Proyecto de Reglamento (ahora en UDAPE), establece un plazo de 30 días hábiles para que el Ministerio de Gobierno elabore el Reglamento de este Sistema

Participar como unidad operativa del Ministerio de Gobierno en las actividades del Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (CONARADE), en la atención de desastres producto de eventos naturales, sociales, antrópicos, tecnológicos o de otro origen, en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, conforme a las normas nacionales que regulan la materia. (Art. 5, núm. 10)

Art. 30.(Sistema Comando de Incidentes).

El Sistema de Comando de Incidentes Boliviano, es el modelo de administración de gestión de emergencias y/o desastres, mediante la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, cuyo objetivo es estabilizar el incidente o evento adverso, proteger la vida, la propiedad y el medio ambiente, de acuerdo a las competencias y especialidades técnicas de cada autoridad, sujeto a reglamentación.


  • Falta claridad, en el establecimiento del grado de participación y roles de las instituciones involucradas hasta que se logre estabilizar el incidente, con lo cual invade las competencias que tienen otras instituciones en la atención de emergencias y o desastres. Esta disposición, debería regular las actuaciones necesarias en caso de incidentes y no abarcar la atención de la emergencia, que le corresponde a otras instancias. Para este efecto, se requiere de una norma especial que regule la primera respuesta y la administración de esta mediante el Comando de Incidentes para emergencias y o desastres en el marco de la 602.

Reglamento (Proyecto de Decreto Reglamentario)

Art. 15 (Aplicación del Sistema Comando de Incidentes Boliviano)

I. El Sistema Comando de Incidentes Boliviano se activa para la prevención y atención operativa de emergencias o desastres en el lugar del evento. II. Todas las entidades e instituciones, organizaciones públicas y privadas, que intervengan en el área de la emergencia o desastre deberán aplicar el Sistema de Comando de Incidentes Boliviano. III. El Centro de Operaciones de Emergencia del nivel central y de las entidades territoriales autónomas coordinara los aspectos administrativos para la atención de emergencias o desastres con el Comando de Incidentes.





  • Falta de claridad en la activación del Sistema, que continua abarcando la emergencia y el desastre, cuando debería restringirse al incidente.

Ley Municipal Autonómica No 005-2010 GALP-Gestión Integral de Riesgos de Desastres y Situaciones de Emergencia en el Municipio de La Paz

Art. 14(Organización)





La organización y preparación de la atención de emergencias y/o desastres estará a cargo del Comité de Emergencias, instancias que será presidida por el Alcalde o Alcaldesa y cuya información y atribuciones estarán definidas en reglamentación a ser efectuada por el Órgano Ejecutivo Municipal; asimismo dicho órgano reglamentará la estructura, atribuciones y funciones del COE y GAEM.

  • Falta de claridad. El artículo debería explicar sobre el Comité de Emergencias y su relación con el COE y GAEM.

Art.15(Coordinación)





El GMALP realizara acciones de coordinación con empresas públicas y/o privadas encargadas de la provisión de servicios públicos (luz, agua, teléfono, gas y otros), así como con la Policía Boliviana y las Fuerzas Armadas, para reducción de riesgos y atención de emergencias y/o desastres.

  • Falta de claridad. La disposición no establece el alcance de la coordinación con la policía boliviana y fuerzas armadas, en temas de primera respuesta y sus equipos de respuesta (comando de incidentes), así como con referencia a los equipos ZAR de la Fuerza Aérea Boliviana.

Art.20(Declaratoria y evaluación de la emergencia y-o desastre)





Ley Municipal Autonómica No 005-2010 GALP-Gestión Integral de Riesgos de Desastres y Situaciones de Emergencia en el Municipio de La Paz



Art. 21 (Atención de Emergencias y/o desastres)





I .La atención de emergencias y/o desastres comprende las siguientes acciones: socorro o asistencia, evacuación, demolición, ejecución de obras, adquisición de bienes o servicios y reposición de servicios. II. Cuando surja la situación de emergencia y/o desastres, el GAMLP coordinará acciones con la Gobernación Departamental y/o las autoridades competentes del nivel central del Estado Plurinacional.

  • Falta de claridad. El artículo engloba toda la atención, sin discriminar la primera respuesta de otras etapas. El parágrafo II, debería relacionar la coordinación bajo mecanismos autonómicos y norma nacional, ya que la gestión del riesgo al ser una temática integral debe actuar en concordancia con las políticas nacionales sobre la materia.



Art. 22 (Socorro)





Las acciones de socorro en respuesta a la emergencia y/o desastre serán definidas y adoptadas con la finalidad de proporcionar a la población vulnerable: asistencia médica, alimentaria, vituallas, carpas, albergues, servicios básicos y toda medida conducente a ayudar a dicha población, con cargo al presupuesto del GAMLP y de acuerdo a reglamentación. En caso de ser necesario y de acuerdo a la magnitud del riesgo y/o desastre se recurrirá a otras instancias.

  • ID anterior.

Manual de Organización y Funciones y Funcionamiento de la Dirección de Gestión de Riesgos-Santa Cruz

Subnumeral 5.10.11(Unidad de Manejo de Eventos Adversos –UMEA)



Funciones: a)Brindar asistencia integral inmediata mediante un equipo multidisciplinario especializado y capacitado para prevenir, mitigar, rehabilitar, actuar o controlar situaciones críticas generadoras de riesgo con el fin de eliminar o minimizar sus efectos.

Especialidad del equipo técnico de la DGR: Incendio estructural, incendio forestal. Buceo, Evaluación de daños, Helitáctico, Paramédico, ,Rescate en agua, Rescate en selva, Rescate urbano, Rescate vertical, Curso Único de Seguridad Escolar (CUSE

)

Respecto al desarrollo de legislación autonómica en gestión de riesgos, debe adecuarse y estar alineada al nuevo marco normativo que se basa en el régimen competencial actual, que les permite generar su propia normativa regulatoria, por lo que es importante la emisión de disposiciones de carácter operativo para ayudar en la estandarización del sector, que evite la improvisación en la regulación.

Comité de Operaciones de Emergencia Departamental COED – Cochabamba

Subnumeral 4.6.1 Funciones Generales del COED



-Articular y coordinar las acciones de prevención, preparación y asistencia humanitaria con el COE Nacional y los COE municipales en el ámbito de sus competencias y en concordancia con el tipo y características particulares del evento adverso (….).



ID anterior.

Guía –Manual para la Gestión de Información post emergencias y desastres

Qué hacemos cuando sucede un desastre

-La primera respuesta es del municipio donde se produjo el desastre.

-El COEM se activa y se realiza la evaluación inicial.

-El GAM decreta la Emergencia o Desastre a nivel municipal. Si el GAM puede responder a la emergencia moviliza recursos para dar respuesta. Si su capacidad de respuesta es rebasada presen- ta una solicitud de asistencia al siguiente nivel, el Departamental

-Se activa el COED y el GAD realiza o complementa la evaluación y decreta la Emergencia o Desastre consecuentemente. Si el GAD puede responder a la emergencia moviliza recursos y procede con la atención. En caso negativo eleva una solicitud de asistencia al siguiente nivel, el Central (nacional).



-El COEN se activa y se realiza o complementa la evaluación correspondiente. De acuerdo al resultado se decreta la Emergencia o Desastre. ---Si el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia está en capacidad de atender la emergencia moviliza sus recursos. En caso contrario presenta una solicitud de asistencia a nivel internacional (…).





Las disposiciones de esta guía, si bien en algunos aspectos procedimentales están vigentes, con la nueva regulación de la Ley 602 ha quedado desactualizada, por lo que corresponde su adecuación y actualización, además de una norma general que establezca y estructure la primera respuesta, sobre cuyas directrices desarrollen sus correspondientes normativas los distintos niveles y sectores del Estado, sin vulnerar la ley 602.

Curso Básico SCI

Sistema de Comando ‘SCI

8 pasos a seguir para el primer respondedor con capacidad operativa, al llegar a la escena para el primer periodo operacional:1.Informar a su base de su arribo a la escena.2.Asumir y establecer el puesto de comando. 3. Evaluar la situación.4.Establecer su perímetro de seguridad.5.Establecer sus objetivos.6.determinar las estrategias. 7.Determinar la necesidad de recursos y posibles instalaciones.8.Preparar la información para transferir el mando.





Si bien en base al curso básico SCI, se viene desarrollando la nueva reglamentación de las entidades autónomas que utilizan esta metodología o sistema para estandarizar su accionar en la primera respuesta. En ese sentido y para evitar superposición normativa, que al amparo de la Disposición Abrogatoria la nueva Ley 602, cualquier disposición contradictoria estaría abrogada, por lo que es importante la concepción de una norma general a nivel nacional, que establezca una regulación especial para la Primera Respuesta en todos los grados de la atención a emergencias y desastres.




      1. Régimen competencial relacionado a la Primera Respuesta




CUADRO COMPARATIVO-ANALISIS CRUZADO DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LOS NIVELES (CENTRAL/DEPARTAMENTAL/MUNICIPAL) DEL ESTADO RELACIONADAS A LA PRIMERA RESPUESTA ESTABLECIDA EN LA LEY 031, LEY 602, LEY 449-LEY DE BOMBEROS

NORMATIVA

ARTICULO

NIVEL CENTRAL DEL ESTADO

GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

GOBIERNOS MUNICIPALES

IDENTIFICACION DE PROBLEMAS




LEY 031-MARCO DE AUTONOMIAS Y DESCENTRALIZACION-ART. 100- GESTION DE RIESGOS Y ATENCION DE DESASTRES NATURALES

Art. 100-I (num.9) (Clasificar las categorías de declaratoria desastre y /o emergencia)

Establecer parámetros y clasificar las categorías de declaratoria de desastre y/o emergencia y el retorno a la normalidad, tomando en cuenta tanto la magnitud y efectos del desastre, como la capacidad de respuesta de las entidades territoriales afectadas, activando el régimen de excepción (…).







  • Vacío. Si bien competencialmente está prevista la Primera Respuesta en la LMAD (Art. 100 -I (núm. 10) – II (núm. 7) – III (núm. 12) y IV), todavía no está construida la normativa de desarrollo que regule la forma de ejercicio y gestión especifica de la Primera Respuesta,

  • La Ley 602 desarrolla acciones de la gestión de riesgos

  • , y su reglamento se refiere a la Primera Respuesta de manera general y como temática (Arts. 19 y 20), por lo que se requeriría de una norma especial para regular las operaciones y responsables de la Primera Respuesta y su desagregación en protocolos específicos, para cada tipo de acciones y/o para la aplicación del Comando del Sistema de Incidentes, que evite una auto regulación en este tema, contraria al enfoque integral de la nueva norma.

Art. 100-I (num.10), II-(num.7), III-(num.12) (Declarar desastre y/o emergencia y ejecutar acciones de respuesta).

Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a las categorías establecidas, y ejecutar acciones de respuesta y recuperación integral de manera coordinada con las entidades territoriales autónomas (Art.100-I(num.10).

Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificación respectiva y acciones de respuesta y recuperación integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e indígena originario campesinos (Art.100-II (num.7).

Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorización que corresponda. Ejecución de respuesta y recuperación integral con cargo a su presupuesto Art.100-III (num.12).

LEY 602-LEY DE GESTIÓN DE RIESGOS


Artículo 22. (GESTIÓN DE RIESGOS).

(...)La atención de desastres y/o emergencias a través de la preparación, alerta, respuesta y rehabilitación abarca: (...)

3) La respuesta, implica la reacción inmediata para la atención oportuna de la población ante un evento adverso con el objeto de salvar vidas y disminuir pérdidas. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, según corresponda, realizarán acciones humanitarias (...)












  • Poca claridad. La Ley 602 dispone sobre la atención de desastres y/o emergencias, establece la declaratoria de situación de emergencia, y que repercute en la habilitación de recursos, lo que complejiza las acciones de Primera Respuesta.

Art. 39 (Declaratoria de situación de desastre y/o emergencia).


a) En el nivel central del Estado: 1)Emergencia Nacional. La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa recomendación del CONARADE, cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el o los gobiernos autónomos departamentales afectados, no puedan atender el desastre con sus propias capacidades económicas y/o técnicas; situación en la que el Ministerio de Defensa y todas las instituciones destinadas a la atención de la emergencia del nivel Central del Estado y los gobiernos autónomos departamentales y municipales, ejecutarán sus protocolos de coordinación e intervención


b) En el nivel Departamental emergencia Departamental. Cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el o los gobiernos autónomos municipales afectados, no puedan atender el desastre con sus propias capacidades económicas y/o técnicas; situación en la que todas las instituciones destinadas a la atención de la emergencia del nivel departamental y de los gobiernos autónomos municipales afectados, ejecutarán sus protocolos de coordinación e intervención.

c) Emergencia Municipal. Cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el municipio pueda atender con su propia capacidad económica y/o técnica el territorio afectado; situación en la que todas las instituciones destinadas a la atención de la emergencia del nivel municipal, ejecutarán sus protocolos de coordinación e intervención.




Artículo 40. (Implicaciones de la declaratoria de Situación de Desastre y/o Emergencia).

En situación de Declaratoria de Emergencia, el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, aplicarán las acciones correspondientes para la preparación, respuesta y recuperación integral de la emergencia declarada, en el marco de su Plan de Contingencia correspondiente.

LEY 031-MARCO DE AUTONOMIAS Y DESCENTRALIZACION-ART. 100- GESTION DE RIESGOS Y ATENCION DE DESASTRES NATURALES

Art. 100-I (num.11), II-(num.8), III-(num.12) (Protección financiera para enfrentar contingencias).

Definir políticas y mecanismos de protección financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperación por desastres en el nivel nacional (Art.100-I(num.11).

Normar, diseñar y establecer políticas y mecanismos de protección financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperación por desastres en el nivel departamental. (Art.100-I (num.8).

Definir políticas y mecanismos de protección financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperación por desastres en el nivel municipal (Art.100-I(num.12).

Vacío. El desarrollo de mecanismos está previsto competencialmente, pero aún no han sido desarrolladas, por lo que se requiere que en el marco de los instrumentos autonómicos (convenios intergubernativos), se desarrollen mecanismos financieros acordes con la emergencia y que proporcione seguridad en la ejecución de los recursos.

La ley 602 ha subsanado este vacío, otorgando instrumentos financieros de gestión de riesgos, que permiten el acceso a recursos en caso de desastres y emergencias (Art. 5).

Art. 100-I (num.12), II-(num.9).

Gestionar los recursos para la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación del desastre (Art.100-I (num.12).


Definir políticas y mecanismos que garanticen la financiación de medidas de reducción de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestión del desarrollo.




LEY 602-LEY DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN A DESASTRES

Art. 28. (Constitución del Fondo para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres - FORADE).

Se autoriza al Ministerio de Defensa a constituir el fideicomiso "Fondo para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias" - FORADE, con la finalidad de captar y administrar recursos para financiar la gestión de riesgos, en los niveles nacional, departamental, municipal y autonomías indígena originario campesinas en el marco de la presente Ley y conforme a reglamento (...)










Falta de claridad. La Ley 602 autoriza la constitución del fideicomiso- FORADE, como un mecanismo financiero de la gestión de riesgos en los niveles nacional departamental y municipal y autonomía indígena, sin embargo, y como requiere de la declaratoria previa, no se podría aplicar a la Primera Respuesta.


Compartir con tus amigos:
1   2   3   4


La base de datos está protegida por derechos de autor ©composi.info 2017
enviar mensaje

    Página principal