43 Promoviendo el Desarrollo Económico y Social en Guatemala z guatemala agosto



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Promoviendo el Desarrollo Económico y Social en Guatemala



z
GUATEMALA

Agosto

2012

Es una entidad privada no lucrativa, conformada por empresarios a título personal, independiente de intereses sectoriales, gremiales o partidistas. FUNDESA nació en 1,984 por el interés de empresarios guatemaltecos de generar e implementar programas que impulsen el desarrollo económico y social de Guatemala de manera sostenible.

CONSEJO DE FIDUCIARIOS
Felipe Bosch

PRESIDENTE


José Miguel Torrebiarte

VICE-PRESIDENTE


Salvador Paiz

VICE-PRESIDENTE


Guillermo Castillo

SECRETARIO


Salvador Biguria

TESORERO


DIRECTORES:


  • Alejandro Arenales




  • Jaime Arimany




  • Julio Arrivillaga




  • Jaime Camhi







  • Roberto Gutiérrez




  • Edgar A. Heinemann




  • Diego Herrera




  • Pedro Miguel Lamport




  • María Isabel Luján




  • Humberto Olavarría




  • María Pacheco




  • Roberto Paiz K.




  • Danilo Siekavizza




  • Carmelo Torrebiarte






Uso del Agua en Guatemala

Sostenibilidad del Sistema

www.fundesa.org.gt


H

istóricamente, la disponibilidad, el aprovechamiento y la compensación por el uso adecuado de los recursos hídricos en Guatemala se ha constituido como una constante fuente de conflictividad entre los distintos actores interesados. Siendo un país con potencial productor de agua por encima de las necesidades de la población, una deficiente organización del sector ha llevado a que hoy en día enfrentemos grandes debilidades en cuanto a acceso, calidad y conservación del agua.


Evidencia de esta situación es que más del 22% de la población no cuenta con acceso a fuentes mejoradas de agua, cerca de un 40% de los recursos hídricos presentan algún grado de contaminación, y la inversión que hace el Estado de Guatemala por habitante, en cuanto a Abastecimiento de Agua y Saneamiento, es menos de Q 75 al año (2012).
Reconocemos la postura muy atinada sobre la necesidad de definir una Ley de Aguas para el país, tal y como lo establece la Constitución en el artículo 127, lo cual ha sido una deuda con la población desde hace 27 años. No obstante, también queremos enfatizar que los problemas del sector van más allá de la aprobación de una ley específica, ya que merecen un replanteamiento de todo el sistema de planeación y financiamiento.
Teniendo como objetivo realizar un planteamiento robusto de los retos y oportunidades que presenta el abastecimiento de agua en Guatemala, FUNDESA busca introducir información pertinente sobre la realidad del agua en el país, identificando alternativas que permitan garantizar la sostenibilidad del sistema de recursos hídricos en el país.


¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL AGUA PARA EL DESARROLLO?

Guatemala no ha mostrado un avance significativo en el crecimiento de su economía en los últimos 20 años, situación que ha dejado al país con serias deudas respecto a las necesidades de su población. Si analizamos el comportamiento de la economía para el período entre 1990 y 2011, notamos que, en promedio, el país crece 3.72% anual.


Ahora bien, la mayoría de los problemas sociales que enfrenta el país, más allá de los niveles de pobreza general y pobreza extrema, tienen una relación recíproca con el crecimiento económico que es capaz de generar el país en un año.

Tomando como referencia los modelos económicos para el alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM – desarrollados por la Universidad Nacional de la Plata1, por la Universidad del Pacífico2, y por la División de Desarrollo Social de CEPAL3, vemos que si no generamos mayores niveles de crecimiento, no sólo dejaremos de incrementar los niveles de ingreso de los guatemaltecos, sino que varios ODM no podrán ser alcanzados en el corto plazo. Como complemento, al mejorar las variables sociales descritas en los ODM, se crean condiciones favorables para generar un mayor nivel de crecimiento económico.


Cada uno de estos modelos aporta información muy detallada sobre los niveles de crecimiento que tiene que tener el país para alcanzar los ODM en el año 2015, tanto los de pobreza general y extrema, como los objetivos relacionados con educación, salud, equidad de género, y acceso a agua potable y saneamiento. Adicionalmente, dichos estudios ilustran que si no somos capaces de modificar la tendencia histórica de crecimiento económico, el cumplimiento de los ODM deberá postergarse en el tiempo.
Ahora bien, enfocándonos en el ODM de Abastecimiento de Agua, el país registraba un 63.0% de acceso en el año 1990, teniendo como objetivo alcanzar un 87.5% de hogares con acceso a fuentes mejoradas de agua potable para el año 2015. Sin embargo, de no modificarse la tasa de crecimiento económico histórica que tiene el país, este objetivo no será realizable ni siquiera en el año 2021 (el valor al que podríamos aspirar sería de 80.9%). Por dicha razón, es necesario generar una tasa de crecimiento superior al 5.4% anual, lo cual dotaría al Estado de suficientes recursos para mejorar las condiciones de abastecimiento de agua para la población, teniendo como única restricción no incrementar el déficit fiscal actual (2012: 2.6% del PIB).

Adicionalmente, al cumplir con este ODM, se refuerza la capacidad productiva de la población, sobre todo en el sector agrícola, lo cual permite influir indirectamente en la generación de desarrollo económico. Además, es importante mencionar que mejoras en el abastecimiento y la calidad del agua contribuyen a reducir las tasas de Desnutrición Crónica, ya que el consumo de agua contaminada incrementa los períodos diarreicos de los niños, teniendo como consecuencia el poco aprovechamiento de los nutrientes disponibles en la ingesta diaria de alimentos. No obstante, la inversión en mejorar la calidad del agua no ha generado los resultados esperados, como fue el ejemplo de la Campaña Nacional de Cloración de Agua en 2010.4


El punto que queremos enfatizar es que Guatemala necesita mejorar estructuralmente las condiciones actuales de abastecimiento de agua a la población, no solamente por el impacto que tiene en el crecimiento económico del país en los próximos 10 años, sino por los efectos “no visibles” que se generan en otras variables sociales, tales como la desnutrición crónica en niños menores de 5 años.
Y es que no debemos olvidar que así como el crecimiento económico contribuye a mejorar los niveles de acceso a agua, también un mejor aprovechamiento de los recursos hídricos favorece el crecimiento de la economía. Actualmente, las cifras nos revelan que existe un alto potencial para utilizar de forma más productiva los recursos con los que disponemos. Para ilustrar este tema, a continuación presentamos un cuadro comparativo con los niveles de productividad que tiene el agua en 18 países de Latinoamérica, contrastando estos resultados con los obtenidos por 170 países en el mundo.5



Valor:

43.9

18.6

17.9

14.7

12.2

11.4

11.3

10.7

9.1

8.9

8.7

8.6

8.2

7.7

5.8

4.4

3.9

1.6

Rank:

33

62

64

70

76

79

80

83

88

91

93

94

96

102

107

112

117

144

País:








































Panamá

Paraguay

Venezuela

Brasil

Argentina

Colombia

El Salvador

R. Dominicana

Chile

Guatemala

Costa Rica

Honduras

México

Uruguay

Bolivia

Perú

Nicaragua

Ecuador

La tabla nos muestra que, para Guatemala, cada metro cúbico de agua utilizado en la producción del país genera un valor de aproximadamente US$ 8.88, o el equivalente a Q 70. Históricamente, este valor se ha incrementado en US$ 1.89 en los últimos 10 años. Sin embargo, al compararnos con otros países, Guatemala ocupa la posición 91 de 170 países, con una productividad por debajo del promedio para Latinoamérica (US$ 10.20 por metro cúbico de agua) y por debajo del promedio mundial (US$ 10.06 por metro cúbico de agua).

Estas cifras nos ayudan a entender con mayor detenimiento el potencial que tiene Guatemala en cuanto al aporte que realiza el agua a la producción del país. Países como Paraguay y Venezuela cuentan con una productividad el doble de la de Guatemala, y Panamá, siendo un caso más cercano, casi quintuplica la productividad de Guatemala gracias al aprovechamiento del recurso que se hace en el Canal de Panamá. Aunque en cada caso es importante resaltar las diferencias que se tienen respecto de nuestra realidad, es conveniente evidenciar las posibilidades que tiene el país de aprovechar de mejor forma los recursos con los que cuenta, situación que no se ha logrado concretar al día de hoy.


¿CUÁNTO INVERTIMOS EN MEJORAR EL ABASTECIMIENTO DE AGUA?

Después de esbozar a muy grandes rasgos el papel que juega la utilización de los recursos hídricos en la generación de crecimiento económico para el país, no podemos dejar de lado un análisis financiero del sector, lo cual nos dará una idea de la eficiencia en el manejo del agua en Guatemala.


Empleando como referencia la información disponible a través del Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF -, integramos la ejecución presupuestaria proveniente del Gobierno Central, Entidades Descentralizadas y Municipalidades para la función 3: Abastecimiento de Agua, correspondiente a la finalidad 7: Urbanización y Servicios Comunitarios.
Los resultados obtenidos se muestran a continuación, detallando el monto de fondos ejecutados al cierre de cada ejercicio fiscal entre 2006 y 2011, incluyendo comparativamente el presupuesto vigente para 2012:





2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012*

Precios corrientes (millones):

Q 1,294.9

Q 1,424.4

Q 1,779.0

Q 2,509.0

Q 1,603.9

Q 1,151.4

Q 1,563.8

Precios reales (millones):

Q 1,294.9

Q 1,309.8

Q 1,495.3

Q 2,114.9

Q 1,282.8

Q 0,867.1

Q 1,125.2

Inversión como % del PIB:

0.56%

0.55%

0.60%

0.82%

0.49%

0.33%

0.42%

Inversión per cápita (anual):

Q 099.46

Q 098.15

Q 109.33

Q 150.88

Q 089.32

Q 058.93

Q 074.65


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