2018, AÑo del centenario de la constitución de coahuila



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TÚRNESE A LA COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES Y ZONAS METROPOLITANAS
22.- OFICIO DEL FISCAL GENERAL DEL ESTADO, MEDIANTE EL CUAL ENVÍA UN EJEMPLAR IMPRESO DEL INFORME ANUAL DE GESTIÓN INSTITUCIONAL DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, ASÍ COMO LOS RESULTADOS OBTENIDOS DURANTE EL PERIODO COMPRENDIDO DEL 13 DE SEPTIEMBRE DE 2017 AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2018.
TÚRNESE A LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA Y QUEDA A DISPOSICIÓN DE LOS INTEGRANTES DE ESTA LEGISLATURA
23.- OFICIO DEL AUDITOR SUPERIOR DEL ESTADO, MEDIANTE EL CUAL DA RESPUESTA A LOS PUNTOS DE ACUERDO PRESENTADOS POR DISTINTOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Y APROBADOS POR EL PLENO DEL CONGRESO EN SESIÓN CELEBRADA EL DÍA 09 DE OCTUBRE DE 2018, RELATIVOS A LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES FINANCIERAS EN LAS QUE INCURRIÓ LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE COAHUILA.
TÚRNESE A LA COMISIÓN DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL Y CUENTA PÚBLICA Y QUEDA A DISPOSICIÓN DE LOS INTEGRANTES DE ESTA LEGISLATURA
24.- OFICIOS DE LA SECRETARIA DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL PODER LEGISLATIVO FEDERAL, MEDIANTE EL CUAL ACUSA RECIBO DE LOS SIGUIENTES PUNTOS DE ACUERDO APROBADOS POR EL PLENO DEL CONGRESO:
- EN EL QUE SE CONSIDERE LA ELIMINACIÓN, O POR LO MENOS UN REDUCCIÓN SUSTANCIAL DEL IEPS, ASÍ COMO MEDIDAS PARA CONTENER Y HACER FRENTE A LOS GRAVES DAÑOS QUE A LA ECONOMÍA NACIONAL HAN GENERADO LOS INCREMENTOS A LOS COMBUSTIBLES.
- LLEVAR A CABO ACCIONES CONTUNDENTES PARA ATENDER DE MANERA EFECTIVA Y A LA BREVEDAD POSIBLE ESTE NUEVO ESCENARIO MIGRATORIO INTERNACIONAL QUE VIVE EL PAÍS.
DE ENTERADO Y QUEDAN A DISPOSICIÓN DE LOS INTEGRANTES DE ESTA LEGISLATURA
25.- OFICIO DE LA SECRETARIA DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE SENADORES, MEDIANTE EL CUAL INFORMA QUE EN SESIÓN CELEBRADA EL DÍA 20 DE NOVIEMBRE DEL PRESENTE AÑO, EN EJERCICIO DE LO QUE DISPONE EL ARTÍCULO 116 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL 106 DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, ELIGIÓ AL CIUDADANO SERGIO DÍAS RENDÓN COMO MAGISTRADO DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL LOCAL EN MATERIA ELECTORAL DE COAHUILA DE ZARAGOZA, POR UN PERIODO DE 7 AÑOS.
DE ENTERADO Y QUEDA A DISPOSICIÓN DE LOS INTEGRANTES DE ESTA LEGISLATURA
26.- OFICIO DEL SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO DE SABINAS, MEDIANTE EL CUAL SE SOLICITA LA DESINCORPORACIÓN DE UN TERRENO UBICADO EN CALLE ABASOLO, CASI ESQUINA CON AVENIDA CUAUHTÉMOC, DE ESA CIUDAD, CON EL FIN DE DONARLO A LA SAGARPA, PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA OFICINA DISTRITAL.
TÚRNESE A LA COMISIÓN DE FINANZAS
27.- OFICIO DEL PRESIDENTE MUNICIPAL DE FRANCISCO I. MADERO, MEDIANTE EL CUAL SOLICITA LA MODIFICACIÓN DEL DECRETO 1172 PUBLICADO EN EL PERIÓDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE FECHA 27 DE DICIEMBRE DE 2017, EN EL QUE SE LE AUTORIZA A DICHO MUNICIPIO A CELEBRAR UN CONTRATO DE MANDATO ESPECIAL E IRREVOCABLE, CON LA EMPRESA “NL TECHNOLOGIES, S.A. DE C.V.”.
TÚRNESE A LA COMISIÓN DE FINANZAS
28.- ESCRITO DE LA LICENCIADA MARÍA ELIZABETH ESTRADA MACÍAS SECRETARIA GENERAL Y OTROS INTEGRANTES DE LA CENTRAL CAMPESINA CARDENISTA EN COAHUILA, MEDIANTE EL CUAL REITERAN LA SOLICITUD HECHA A ESTE CONGRESO PARA QUE SE ENVIÉ UN EXHORTO A LA AUTORIDAD CORRESPONDIENTE PARA QUE SE DÉ CUMPLIMIENTO A LA SENTENCIA DEL JUICIO AGRARIO 526/2013, EN LA QUE SE OBLIGA A LA ENTREGA DE 70 LOTES Y 70 PAQUETES DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PIE DE CASA.
TÚRNESE A LA COMISIÓN DE DESARROLLO RURAL
29.- ESCRITO DE LA LICENCIADA MARÍA ELIZABETH ESTRADA MACÍAS SECRETARIA GENERAL Y OTROS INTEGRANTES DE LA CENTRAL CAMPESINA CARDENISTA EN COAHUILA, MEDIANTE EL CUAL SOLICITA QUE ESTE CONGRESO ANALICE EL PRESUPUESTO DIRIGIDO AL CAMPO COAHUILENSE, CON LA FINALIDAD DE QUE EL MISMO SIRVA PARA CONSOLIDAR Y MEJORAR LAS CONDICIONES DE PRODUCCIÓN DE LOS CAMPESINOS.
TÚRNESE A LAS COMISIONES UNIDAS DE PRESUPUESTO Y DE DESARROLLO RURAL
30.- ESCRITO DE LA LICENCIADA MARÍA ELIZABETH ESTRADA MACÍAS SECRETARIA GENERAL Y OTROS INTEGRANTES DE LA CENTRAL CAMPESINA CARDENISTA EN COAHUILA, MEDIANTE EL CUAL REITERAN LA SOLICITUD PARA QUE ESTE CONGRESO SE PRONUNCIE SOBRE EL MEJORAMIENTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS A FAVOR DE LA AGRICULTURA FAMILIAR Y SE INSTRUMENTE MEDIANTE EL PRESUPUESTO ESTATAL EL DESARROLLO DE HUERTOS FAMILIARES PARA QUINIENTAS FAMILIAS DE DICHA ORGANIZACIÓN.
TÚRNESE A LAS COMISIONES UNIDAS DE PRESUPUESTO Y DE DESARROLLO RURAL
31.- OFICIO DEL DIRECTOR GENERAL DEL RÉGIMEN ESTATAL DE PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD DEL ESTADO, MEDIANTE EL CUAL DA RESPUESTA AL PUNTO DE ACUERDO APROBADO POR EL PLENO, EN EL QUE SE SOLICITÓ A LA SECRETARÍA DE SALUD, GARANTIZAR LA COBERTURA DE SERVICIOS MÉDICOS A JÓVENES ADOLESCENTES EMBARAZADAS
DE ENTERADO Y QUEDA A DISPOSICIÓN DE LOS INTEGRANTES DE ESTA LEGISLATURA
32.- OFICIO DEL COMISIONADO PRESIDENTE DEL INSTITUTO COAHUILENSE DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, MEDIANTE EL CUAL COMUNICA QUE EL COMISIONADO ALFONSO RAÚL VILLARREAL BARRERA TERMINA SU ENCARGO A PARTIR DEL DÍA 07 DE DICIEMBRE DEL PRESENTE AÑO.
DE ENTERADO Y QUEDA A DISPOSICIÓN DE LOS INTEGRANTES DE ESTA LEGISLATURA
33.- OFICIO DE LA PRESIDENTA MUNICIPAL DE PIEDRAS NEGRAS, MEDIANTE EL CUAL SE SOLICITA LA DESINCORPORACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO MUNICIPAL DE UN BIEN INMUEBLE CON UNA SUPERFICIE DE 06-00-11-00 HECTÁREAS, UBICADO EN LA CARRETERA NÚMERO 2, EN EL EJIDO “EL CENTINELA”, DE ESA CIUDAD, PARA ENAJENAR A TÍTULO GRATUITO A FAVOR DEL GOBIERNO DEL ESTADO, PARA SER UTILIZADO EN LAS INSTALACIONES DEL CENTRO DE READAPTACIÓN SOCIAL (CERESO).
TÚRNESE A LA COMISIÓN DE FINANZAS
34.- OFICIO DEL PRESIDENTE MUNICIPAL DE TORREÓN, MEDIANTE EL CUAL SE SOLICITA LA VALIDACIÓN DEL ACUERDO APROBADO POR EL AYUNTAMIENTO DE DICHO MUNICIPIO, PARA ENAJENAR A TÍTULO GRATUITO UN INMUEBLE UBICADO EN EL FRACCIONAMIENTO LA CORTINA, A FAVOR DEL GOBIERNO DEL ESTADO, PARA SER DESTINADO A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN CENTRO EDUCATIVO DE NIVEL PREESCOLAR.
TÚRNESE A LA COMISIÓN DE FINANZAS
35.- OFICIO DEL SECRETARIO DE DESARROLLO RURAL DEL ESTADO, MEDIANTE EL CUAL DA RESPUESTA AL PUNTO DE ACUERDO APROBADO POR EL CONGRESO, CON OBJETO DE QUE LA COMISIÓN DE DESARROLLO RURAL DE ESTA LEGISLATURA, ANALICE, IN VESTIGUE Y DICTAMINE SI LA SECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL DEL ESTADO, A CARGO DEL PROFESOR JOSÉ LUIS FLORES MÉNDEZ, HA INSTRUMENTADO O PUESTO EN PRÁCTICA ALGÚN PLAN O ACCIÓN DE APOYO HUMANO O MATERIAL, YA SEA DE PAGO DE ASESORÍA JURÍDICA O DE CUALQUIER OTRO TIPO, A FAVOR DE LOS EJIDATARIOS DE LA POBLACIÓN EJIDAL DENOMINADO TENOCHTITLÁN, DEL MUNICIPIO DE OCAMPO, COAHUILA, CON MOTIVO DE LA LUCHA LEGAL QUE TALES POBLADORES DE ESA COMUNIDAD RURAL TIENEN ENTABLADA EN CONTRA DE LA PERSONA MORAL DENOMINADA FIRST MAGESTIC SILVER CORP Y OTRA, POR EL DESPOJO QUE DICEN HABER SUFRIDO POR PARTE DE ESTAS EMPRESAS DE UNA SUPERFICIE DE 2.000-00-00 HECTÁREAS UBICADAS EN SU FUNDO EJIDAL.
DE ENTERADO Y QUEDA A DISPOSICIÓN DE LOS INTEGRANTES DE ESTA LEGISLATURA
36.- INFORMES PRESENTADOS POR EL SECRETARIO DE ECONOMÍA Y TURISMO DEL GOBIERNO DEL ESTADO, INGENIERO JAIME GUERRA PÉREZ, CON RELACIÓN A LAS VISITAS DE PROMOCIÓN ECONÓMICA REALIZADAS A CHINA Y CANADÁ.
TÚRNESE A LA COMISIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y TURISMO

INFORME SOBRE EL TRÁMITE REALIZADO RESPECTO A LAS PROPOSICIONES CON PUNTOS DE ACUERDO PRESENTADAS EN LA SESIÓN CELEBRADA POR EL PLENO DEL CONGRESO DEL ESTADO EL 13 DE NOVIEMBRE DE 2018.
Sobre el trámite realizado respecto de las Proposiciones con Puntos de Acuerdo que se presentaron en la sesión celebrada el 13 de noviembre de 2018, el Pleno del Congreso del Estado, informa lo siguiente:
1.- Se formuló comunicación mediante la cual se envió a la Secretaría de Educación del Estado, el punto de acuerdo, en el que se les solicita que “Tome las medidas necesarias de supervisión a los centros que prestan servicios de atención, cuidado y desarrollo integral infantil en la primera etapa de vida del ser humano, a que asistan a las diversas capacitaciones del nuevo modelo educativo, y que el personal de dichos centros, que tiene a su cargo a niños y niñas menores de 3 años de edad, cubran el perfil requerido”, planteado por la Diputada María Esperanza Chapa García, conjuntamente con las y los Diputados integrantes del Grupo Parlamentario "Gral. Andrés S. Viesca", del Partido Revolucionario Institucional, para los efectos procedentes.
2.- Se formularon comunicaciones mediante las cuales se envió al Centro de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, al Comisario de la Policía Federal en la Entidad, a la Secretaría de Gobierno y a los Ayuntamientos del Estado, el punto de acuerdo, en el que se les solicita que “Implementen de manera coordinada acciones para prevenir accidentes de tránsito debido a las condiciones climatológicas propias de esta estación y del próximo invierno”, planteado por la Diputada Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga, conjuntamente con las y los Diputados integrantes del Grupo Parlamentario "Gral. Andrés S. Viesca", del Partido Revolucionario Institucional, para los efectos procedentes.
3.- Se formuló comunicación mediante la cual se envió a la Comisión de la Defensa de los Derechos Humanos de esta Legislatura, el punto de acuerdo, en el que se les solicita que “El Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza sea declarado por esta Soberanía como “Santuario de Migrantes y Refugiados”, planteado por el Diputado José Benito Ramírez Rosas, Coordinador del Grupo Parlamentario “Presidente Benito Juárez García”, del Partido Movimiento Regeneración Nacional (MORENA), para los efectos procedentes.
4.- Se formularon comunicaciones mediante las cuales se envió al Presidente Municipal de General Cepeda, el punto de acuerdo, en el que se le solicita que “Realice sus actividades con total apego al Ordenamiento Jurídico Mexicano”, asimismo se le exhorta a la Comisión de Auditoría Gubernamental y Cuenta Pública de esta Legislatura que “Le solicite a la Auditoría Superior del Estado que realice una auditoría extraordinaria al municipio de General Cepeda”, planteado por la Diputada Claudia Isela Ramírez Pineda, de la Fracción Parlamentaria “Elvia Carrillo Puerto”, del Partido de la Revolución Democrática, conjuntamente con la Diputada Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga, del Grupo Parlamentario “Gral. Andrés S. Viesca”, del Partido Revolucionario Institucional, para los efectos procedentes.
5.- Se formularon comunicaciones mediante las cuales se envió a la Secretaría de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Movilidad, a la Comisión Estatal de Aguas y Saneamiento y al Grupo Plural de Apoyo de esta Legislatura, el punto de acuerdo, en el que se les solicita “La supervisión de las obras que está ejecutando la Dirección de Obras Públicas del Municipio de San Pedro, para, supuestamente mejorar la infraestructura del Sistema Municipal de Aguas de ese Municipio, toda vez, que un servidor, al hacer un recorrido por las mismas, pudo constatar que se están realizando de una manera incorrecta y con una muy mala calidad en los materiales que se utilizaron”, planteado por el Diputado Edgar Gerardo Sánchez Garza, de la Fracción Parlamentaria “General Francisco L. Urquizo”, para los efectos procedentes.
6.- Se formularon comunicaciones mediante las cuales se envió a la Procuraduría para Niños, Niñas y la Familia, y a la Secretaria de Educación de la Entidad, el punto de acuerdo, en el que se les solicita que “Refuercen las acciones que han venido realizando para frenar los ataques de índole sexual, cometidos en contra de las y los alumnos en escuelas de todos los niveles de educación, así como fortalecer las campañas preventivas dirigidas a frenar la propagación de este tipo de conductas”, planteado por la Diputada Verónica Boreque Martínez González, conjuntamente con las y los Diputados integrantes del Grupo Parlamentario "Gral. Andrés S. Viesca", del Partido Revolucionario Institucional, para los efectos procedentes.

A T E N T A M E N T E.

SALTILLO, COAHUILA, A 21 DE NOVIEMBRE DE 2018.

EL PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA.

DIP. JUAN ANTONIO GARCÍA VILLA.
H. PLENO DEL CONGRESO DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA.

PRESENTE.-

INICIATIVA QUE PRESENTA EL DIPUTADO MARCELO DE JESÚS TORRES COFIÑO, EN CONJUNTO CON LAS Y LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO “DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL”; EN EJERCICIO DE LA FACULTAD LEGISLATIVA QUE CONCEDEN LOS ARTÍCULOS 59, FRACCIÓN I, 65, 67, FRACCIÓN I, 196 Y 197, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, Y CON FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 21, FRACCIÓN IV, 152, FRACCIÓN I, 159 Y 160, DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DEL ESTADO, PRESENTAMOS LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION I, DEL ARTICULO 62 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, Y ASI MISMO, SE REFORMA EL ARTICULO 129 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO, PARA EL EFECTO DE ESTABLECER EXPRESAMENTE EN DICHOS ORDENAMIENTOS, QUE PARA QUE LAS COMISIONES DE ESTA SOBERANIA PUEDAN DICTAMINAR VALIDAMENTE UN ASUNTO QUE LES HAYA SIDO TURNADO, DEBERAN DE SESIONAR POR LO MENOS EN DOS OCASIONES EN UN LAPSO DE UNA SEMANA CADA UNA COMO MINIMO, AL TENOR DE LA SIGUIENTE:


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Para estudiar y dictaminar los asuntos que son competencia del Congreso, habrá comisiones dictaminadoras permanentes y especiales, y quien coordine cada comisión es responsable de los expedientes turnados a ella para su estudio y dictamen, en el cual se deberá de contener una parte expositiva que motive y fundamente el sentido del mismo, en donde en resulta pertinente que en las sesiones de las comisiones se puedan tener reuniones de información y de audiencia, en las que deban de asistir como invitados representantes de grupos de interés, asesores y expertos, o las personas que se considere puedan aportar conocimientos y experiencias sobre los temas a dilucidar y dictaminar, en los términos en que expresamente lo establecen los artículos 82, 83, y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza.


Ahora bien, la practica legislativa nos ha corroborado que para el efecto de que se pueda profesionalizar y hacer más eficiente el trabajo al interior de las comisiones de esta Soberanía, resulta necesario darnos la oportunidad de analizar, investigar y profundizar en las consecuencias inmediatas y futuras de los asuntos que se tienen que dictaminar por cada una de las comisiones que inciden en los trabajos legislativos, en donde en ocasiones resulta de gran valor e importancia el reforzamiento de las opiniones de los propios legisladores como la de los grupos de interés respecto del tema legislativo en estudio, o de los comentarios y aportaciones de los especialistas y expertos de los temas técnicos que se tengan que resolver en un dictamen que se ponga a consideración de los integrantes de una comisión, para el efecto de que su motivación y fundamento le dé certeza y legalidad a las conclusiones a que arribe cada comisión en sus respectivos dictámenes puestos a su consideración.
Lo anterior es así, porque por fundamentación y motivación de un acto legislativo, se debe entender la circunstancia de que el Congreso que expide la ley, constitucionalmente esté facultado para ello, ya que estos requisitos, en tratándose de actos legislativos, se satisfacen cuando aquél actúa dentro de los límites de las atribuciones que la constitución correspondiente le confiere (fundamentación), y cuando las leyes que emite se refieren a relaciones sociales que reclaman ser jurídicamente reguladas (motivación); sin que esto implique que todas y cada una de las disposiciones que integran estos ordenamientos deben ser necesariamente materia de una motivación específica, entendiéndose de lo anterior, de que en tratándose de actos legislativos, dichos requisitos se satisfacen cuando se actúa dentro de los límites de las atribuciones que la Constitución correspondiente le confieren a un Poder Legislativo, de ahí, que como lo propone la presente iniciativa, para mejor proveer en el estudio y posterior dictamen de un asunto turnado a alguna de las comisiones de esta legislatura, resulte indispensable que para la elaboración del mismo, este siempre sea precedido de mínimo dos sesiones de la comisión correspondiente, para el efecto de poder realizar un estudio exhaustivo y profesional del tema a dilucidar, en la que optativamente se pueda recibir la opinión de las personas que para dicho caso se invite a disertar e informar a los integrantes de una comisión que les permita ilustrar mejor su conocimiento, lo cual redundara en mejores leyes para nuestra comunidad y, en ese sentido, es por lo que se propone la presente iniciativa con proyecto de:
DECRETO
ARTÍCULO PRIMERO.- SE REFORMA LA FRACCION I, DEL ARTÍCULO 62, DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Artículo 62. Toda iniciativa de ley o decreto deberá de sujetarse a los trámites siguientes:


  1. Dictamen de Comisión, el cual deberá de preceder por lo menos de dos sesiones de análisis de la Comisión correspondiente.















ARTICULO SEGUNDO.- SE REFORMA EL ARTICULO 129 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO DEL ESTADO INDEPENDIENTE, LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PARA QUEDAR COMO SIGUE.
Artículo 129. Las comisiones para poder dictaminar, acordar e informar, según sea el caso, sobre los asuntos de su competencia, deberán de sesionar por lo menos en dos ocasiones en un lapso de una semana cada una como mínimo para analizar y estudiar el proyecto a resolver, dictaminándolos en un plazo que no excederá de sesenta días naturales, contados a partir de la fecha en que le fueren remitidos. Transcurrido ese plazo, quien presida la Mesa Directiva del Pleno del Congreso o la Diputación Permanente, en su caso, por si o a petición de alguna o algún diputado, solicitará un informe sobre las causas o razones por las cuales no se han rendido los informes, acordado o dictaminado los asuntos.



...







TRANSITORIOS
ÚNICO.- El presente decreto entrara en vigor el día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.

ATENTAMENTE

POR UNA PATRIA ORDENADA Y GENEROSA, Y UNA VIDA MEJOR PARA TODOS”



GRUPO PARLAMENTARIO “DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL”.

SALTILLO, COAHUILA DE ZARAGOZA; A 21 DE NOVIEMBRE DE 2018.

DIP. MARCELO DE JESÚS TORRES COFIÑO

DIP. MARCELO DE JESUS TORRES COFIÑO DIP. BLANCA EPPEN CANALES

DIP. ROSA NILDA GONZÁLEZ NORIEGA DIP. FERNANDO IZAGUIRRE VALDÉS

DIP. JUAN ANTONIO GARCÍA VILLA DIP. JUAN CARLOS GUERRA LÓPEZ NEGRETE

DIP. GERARDO ABRAHAM AGUADO GÓMEZ DIP. GABRIELA ZAPOPAN GARZA GALVÁN

HOJA DE FIRMAS QUE ACOMPAÑA LA INICIATIVA DE LEY ORGÁNICA, REFERENTE A COMISIONES. 13 DE NOVIEMBRE DE 2018.


CON SU VENIA DIPUTADO PRESIDENTE

H. PLENO DEL CONGRESO DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA.

PRESENTE.
EL QUE SUSCRIBE DIPUTADO EMILIO ALEJANDRO DE HOYOS MONTEMAYOR, CONJUNTAMENTE CON LA DIPUTADA ZULMMA VERENICE GUERRERO CAZARES DEL GRUPO PARLAMENTARIO “BRIGIDO RAMIRO MORENO HERNÁNDEZ” DEL PARTIDO UNIDAD DEMOCRATICA DE COAHUILA, CON FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 59 FRACCIÓN I, 65, 67 FRACCIÓN I, 196 FRACCIÓN I, Y 197, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, ASÍ COMO EN LOS ARTÍCULOS 159 Y 160, Y DEMÁS APLICABLES DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DEL ESTADO INDEPENDIENTE, LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PONEMOS A CONSIDERACIÓN DE USTEDES COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS LEGISLADORES, EL PRESENTE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 174-B A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, Y ASÍ MISMO, SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VII, AL INCISO A, DEL ARTÍCULO 175; SE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 176, Y SE ADICIONA UN PÁRRAFO SÉPTIMO AL ARTÍCULO 177 DEL CÓDIGO PENAL DE COAHUILA, PARA QUE EXPRESAMENTE SE DISPONGA EN DICHOS ORDENAMIENTOS, QUE LA ACCIÓN PENAL Y SU SANCIÓN EN TRATÁNDOSE DE DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO DE COAHUILA, SERÁN IMPRESCRIPTIBLES, AL TENOR DE LA SIGUIENTE:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

La Justicia se imparte en nombre del pueblo y se administra por el Estado a través de la función jurisdiccional, ejercida por Magistrados y Jueces integrantes del Poder Judicial., Independientes, Imparciales, Responsables y solamente sometidos al imperio de la ley.

En ese sentido, y como la corrupción es un problema grave en México, debemos de comprender que los sistemas nacional y estatales anticorrupción se enfrentan a un sinnúmero de barreras para implementarse, tanto por una Procuraduría o Fiscalía General de la República, así como las Fiscalías Estatales, ya que tales instituciones de procuración de justicia y de combate a los delitos, no tienen la autonomía necesaria para investigar los grandes escándalos de corrupción, y las leyes pensadas para combatir los actos de corrupción y el desvío de recursos públicos no logran aplicarse eficientemente en la mayoría de los casos.

Estas son algunas de las razones por las que México es percibido, entre expertos internacionales, como una nación muy corrupta, y ello lo corrobora el Índice de Percepción de la Corrupción, elaborado por la organización Transparencia Internacional, en donde México ha alcanzado 29 puntos, en una escala en la que 0 es lo más corrupto y 100 lo menos, esto ubica a nuestro país en la misma posición de corrupción que Honduras y Paraguay.

En México los resultados revelan un escenario de descrédito de las instituciones responsables de combatir la corrupción en un país acostumbrado a encontrarse en las páginas de los diarios con denuncias de mal uso de los recursos públicos. Además, el informe nos da luz sobre otro dato poco alentador: este es el tercer año consecutivo en que la percepción de que México es corrupto va en aumento.

Por otro lado, de acuerdo con la opinión de la Asociación Civil de la Red por la Rendición de Cuentas, hay diversas razones por las cuales la percepción de que México es un país golpeado por la corrupción sea tan difundida tanto entre observadores internacionales como entre la propia población mexicana., entre otras cosas se debe a que la reforma constitucional de 2016 para crear un Sistema Nacional Anticorrupción avanza a marchas forzadas, además de que una serie de acusaciones y actos de corrupción que se conocieron los últimos años tanto a nivel nacional como en estados como Coahuila, se quedan con investigaciones incompletas que no terminan por señalar a los posibles responsables.

Si a esto le agregamos el tema de la corrupción política, los temas electorales, los fuertes cuestionamientos sobre cómo se canalizan los recursos para la aplicación de los programas sociales, o al financiamiento ilegal de campañas electorales, este desanimo aumenta todavía más.

Es por lo anterior que la corrupción en México ha sido tradicionalmente señalada por muchos analistas como uno de los principales problemas de nuestro país. El grado de corrupción existente ha afectado negativamente a la legitimidad política, la transparencia de la administración y la eficiencia económica en cuanto a rendición de cuentas, por lo que nuestro país ha sido catalogado como uno de los 70 países más corruptos en el mundo, así como el país más corrupto de los 34 estados que conforman la OCDE (ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACION Y EL DESARROLLO ECONOMICO).

La corrupción no es algo genético, ha crecido y se ha fortalecido en México alrededor de la complicidad y las amplias redes que se tejen a partir de esta y a la falta de controles sistemáticos que funcionen eficazmente para su prevención, su detección y a la falta de acciones efectivas para corregir los actos de corrupción cuando son detectados., la corrupción ha llegado hasta el punto de volverse parte del sistema y desarrollar resistencia a cambios que pudieran limitarla efectivamente, lo que nos lleva sistemáticamente a la IMPUNIDAD, al no castigo de los delitos, siendo esta impunidad lamentablemente el sello distintivo de nuestro país. ​

Frases como "el que no tranza no avanza", "Dios, no te pido que me des sino que me pongas donde hay" y otras similares son iconos que reflejan cuan arraigada y aceptada es la cultura de la corrupción en México, hasta convertirse en una acto inconsciente y cotidiano. En la cotidianidad tenemos como ejemplos las "mordidas" (sobornos) que se suelen ofrecer y pagar a servidores públicos con tal de evitar una multa o acelerar un trámite o lograr algo sin cumplir con los requisitos. En el ámbito laboral es bien sabido que se consiguen más empleos por relaciones o "recomendaciones" que por méritos o capacidad para ejercer el puesto buscado.

Lamentablemente aunque somos más los que queremos combatir la corrupción, es muy difícil acabar del todo con ella, ya que las instituciones y servidores públicos con los que deberíamos de “contar” para que esto no suceda, son los primeros que nos afectan en muchos casos, y es claro que no se denunciarán y castigarán a sí mismos; lo que nos lleva a concluir que en México es aún mayor que el problema de la corrupción, la impunidad, y esto es precisamente lo que marca la diferencia con otras naciones. ​

La intención por nuestra parte con la presente iniciativa es precisamente el contribuir a acabar con la impunidad, acabar con la práctica de dilatar los procesos judiciales por actos de corrupción cometidos por servidores públicos con la finalidad de que dichos delitos prescriban y poder así evadir la ley.

La prescripción es una figura jurídica contenida en el código penal, que hace que por el solo paso del tiempo un delito ya no sea perseguible y por lo tanto castigable, atando así las manos de las instancias jurisdiccionales, dejando en abandono a las víctimas y sus derechos de reparación del daño o indemnización.

Es importante señalar, que esto de ninguna manera implica que el servidor público sea culpable por el solo hecho de ser denunciado, no se deja en estado de indefensión al imputado, ya que en todo momento se le respetara su derecho a un debido proceso, teniendo la posibilidad de demostrar su inocencia ante la autoridad jurisdiccional correspondiente.

Por otro lado es importante mencionar que los Estados cuentan con la autonomía que les permite calificar sus propios delitos dentro de su circunscripción territorial.

Compañeras y compañeros Diputados, ningún delito se debe dejar de investigar y perseguir solo por el simple paso del tiempo, mucho menos aquellos cometidos por servidores públicos que se supone deben velar por los intereses de los ciudadanos. Les hago un llamado a sumar esfuerzos para combatir el fenómeno de la corrupción que tanto nos flagela y evitar la impunidad que nos convulsiona como sociedad.

Dado lo anterior, y en atención a lo que el Artículo 159 de nuestra constitución expresamente establece en referencia a quienes serán considerados servidores públicos y a las responsabilidades de las cuales serán sujetos por hechos vinculados a faltas administrativas graves o hechos de corrupción, es que someto a consideración de este Honorable Pleno del Congreso del Estado, para su revisión, análisis y, en su caso, aprobación, la siguiente iniciativa de:


DECRETO:

ARTÍCULO UNICO.- SE ADICIONA UN ARTÍCULO 174-B A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, Y ASÍ MISMO, SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VII AL INCISO A, DEL ARTÍCULO 175; SE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 176, Y SE ADICIONA UN PÁRRAFO SÉPTIMO AL ARTÍCULO 177, DEL CÓDIGO PENAL DE COAHUILA PARA QUE EXPRESAMENTE SE DISPONGA EN DICHOS ORDENAMIENTOS QUE LA ACCIÓN PENAL Y SU SANCIÓN EN TRATÁNDOSE DE DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO DE COAHUILA, SERÁN IMPRESCRIPTIBLES, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Artículo 174-B. (CONSTITUCIONAL). La acción penal y su sanción en tratándose de delitos cometidos por Servidores Públicos del Estado de Coahuila, serán imprescriptibles.

(CODIGO PENAL DE COAHUILA)
Artículo 175 (Efectos de la prescripción)





A. (Términos para la prescripción de la acción penal)

Los términos para la prescripción de la acción penal serán continuos; en ellos se considerará el delito y, en su caso, con sus modalidades, y se contarán a partir de:

I.

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII. Tratándose de delitos cometidos por Servidores Públicos del Estado de Coahuila, tanto la acción y su sanción serán imprescriptibles.

Artículo 176 (Reglas especiales de extinción de la acción penal por preclusión del derecho de querella)



Serán imprescriptibles tanto la acción penal de la querella, como su sanción en tratándose de delitos cometidos por Servidores Públicos del Estado de Coahuila.

Artículo 177 (Prescripción de las penas y medidas de seguridad y términos de su prescripción)







Serán imprescriptibles tanto las penas y medidas de seguridad en tratándose de delitos cometidos por Servidores Públicos del Estado de Coahuila.

TRANSITORIOS
ÚNICO.- El presente decreto entrara en vigor el día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.

POR UN GOBIERNO DE CONCERTACION DEMOCRATICA

GRUPO PARLAMENTARIO

BRIGIDO RAMIRO MORENO HERNANDEZ”



Saltillo, Coahuila a 13 Noviembre de 2018

Emilio Alejandro De Hoyos Montemayor

DIPUTADO
Zulmma Verenice Guerrero Cázares

DIPUTADA
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE PRESENTAN LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO “GRAL. ANDRÉS S. VIESCA”, DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, POR CONDUCTO DE LA DIP. VERÓNICA BOREQUE MARTÍNEZ GONZÁLEZ, PARA REFORMAR DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA.
EN ATENCION A LA SIGUIENTE:

E X P O S I C I O N D E M O T I V O S
Un medio ambiente adecuado brinda una calidad de vida satisfactoria para todo aquello que nos rodea; los árboles, animales y aves, el aire, el agua, las personas, etc. Por tanto es importante conservar y cuidar de manera equilibrada nuestro entorno y sus accesorios. En nuestros días el tema del medio ambiente es compromiso de todos los seres humanos ya que las maravillas que nos ofrece la naturaleza son indispensables para poder sobrevivir o simplemente disfrutar.
Todos somos conscientes de la necesidad y la importancia de cambiar nuestros hábitos respecto al reciclaje de basura y residuos que generamos, al cuidado del medio ambiente y al ahorro de energía que consumimos; hoy más que nunca creamos conciencia de la importancia que tiene el cuidar nuestro entorno y la reutilización de productos antes de desecharlos. Sin embargo, la realidad es que solo un bajo porcentaje de la población de nuestro país conocemos de los efectos nocivos del manejo inadecuado de la basura, como son la cría de fauna nociva, los malos olores y cumulo de enfermedades, el mal aspecto de los tiraderos en la ciudad, la excesiva generación de desechos industriales y comerciales, etc.
En México solo 4 de cada 10 hogares separa o clasifica la basura según el tipo de residuos que desecha, según datos de la Encuesta Nacional de Hogares, en su Módulo de Hogares y Medio Ambiente, presentados este 2018 por el instituto Nacional de Estadística y Geografía e informática (lNEGl). Inclusive, dentro de aquellos que se presume conocen respecto al tema de la cultura de reciclaje, vemos reflejado mediante estudios del Instituto Nacional de Recicladores (INARE) que nuestro país solamente recicla 11% de los residuos producidos, cifra alarmante si la comparamos a lo que se registra por ejemplo en Finlandia o Noruega, donde se reutilizan más de 90% de los desechos.
En el ámbito comercial, industrial y empresarial son números aún más rojos; en nuestro país la industria envía al ambiente más de 180 millones de toneladas de sustancias, residuos y contaminantes, según datos del Reporte de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. Nada más con señalar que el año pasado clausuraron 9 empresas importantes en nuestro países, estando dichas compañías ubicadas en Baja California, Coahuila, Estado de México, Guanajuato, Puebla y Zacatecas; fueron clausuradas por rebasar emisiones de límites máximos permisibles de contaminantes, mal manejo y almacenamiento de residuos peligros, contaminación de suelos, descargas de aguas residuales sin autorización, entre más anomalías.
Esto puede ser resultado de Gobiernos con poco interés o mucho interés, en regular dichas actividades, en crear políticas públicas en materia de cuidados ambientales y equilibrio ecológico, siendo acciones efectivas que motiven a la ciudadanía a clasificar sus residuos, a reciclar sus desechos reutilizables, entre otros; además muchas de las veces no se cuentan con métodos efectivos de información en educación ambiental, y una vez que llegan a Ios basureros.
En caso concreto, México ha venido luchando con la mala cultura social en cuanto al cuidado del medio ambiente, creando programas y campañas para concientizar a todos y cada uno de los mexicanos en cuidar el país que nuestros hijos les tocaran gozar y en Coahuila no es la excepción.
La Dirección de Cultura Ambiental de la Secretaria de Medio Ambiente (SEMA) ha implementado campañas para difundir la cultura del reciclaje, buscando siempre que el ciudadano pueda contribuir eficazmente a reducir su huella de contaminación. Sumándonos a estas iniciativas doblegamos esfuerzos para que a través de políticas públicas instauradas por el Ejecutivo del Estado se haga valer la normativa que procura un cuidado de nuestro ambiente natural; políticas que vayan dirigidas a ese sector productivo-económico de nuestra sociedad que en ocasiones, por ignorancia de la ley o de mera información, no hace nada por abordar el mismo tren de la educación ambiental y la cultura de reciclaje.
La problemática ambiental generada por los residuos, puede y debe abordarse desde diversos enfoques. Uno de ellos es en cuanto a la educación ambiental; otro es el uso de recursos naturales en la producción de bienes de consumo, y que puede servir para generar recursos económicos vendiendo materia reciclada.
Es importante difundir la educación ambiental como herramienta para el cumplimiento objetivo del desarrollo de sensibilidad y conocimiento de la cultura del reciclaje que permita afrontar, de un modo consciente y con facilidad, la problemática ambiental de los residuos en la actualidad; dicha problemática está representada por la contaminación del agua, aire y suelo, ocasionada en gran medida, por los grandes volúmenes de residuos que se generan diariamente por los grandes comercios y empresas, por las industrias, por los hogares.
Esta situación se agrava día a día, ya que la basura está conformada por residuos de composición muy variada, generalmente se junta y mezcla durante las labores de recolección lo que dificulta su manejo final. Según cifras de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), en México la media nacional indica que un habitante común genera en promedio 1/2kg de basura diario, aunque los habitantes de la frontera norte y de la Ciudad de México, generan aproximadamente 1kg - 1 ½ kg. Estas cifras son alarmantes por sí mismas, y si a esto le agregamos la escasa cultura del reciclaje o tratamiento equivoco de los residuos entre la población, tenemos un serio problema ambiental que requiere medidas de solución inmediatas.
La Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), denomina a los “Residuos Sólidos Urbanos” como “aquellos generados por casas habitación o comercios, que resultan de los materiales utilizados en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y sus envases o empaque”. Las leyes locales en materia ambiental que rigen en nuestro Estado igualmente contemplan los conceptos de “Residuos”, “Residuos Sólidos” y “Residuos Sólidos Municipales”, dentro del orden de características que maneja la SEMARNAT en dicha denominación.
Para lograr la ejecución de un reciclaje continuo de los residuos sólidos además de una cultura de reciclaje dentro de nuestro Estado, se requiere una coordinación interinstitucional que logre implementar programas integrales de manejo de residuos, que logre implementar campañas de concientización en cuanto al consumo sustentable, que logre implementar una reducción y separación de residuos para reciclaje, pero sobre todo que logre implementar esa cultura de reciclaje que tanto nos implora y demanda nuestro planeta.
Se ha avanzado mucho en ámbito restaurantero, tiendas de abastecimiento, instituciones públicas, pero de igual manera debemos de acelerar la implementación de dicha cultura en las grandes industrias, en las cadenas comerciales de gran impacto social y ambiental. Debemos de hacer hincapié en la promoción y difusión del cuidado ambiental mediante la cultura de reciclaje.
Esta propuesta va dirigida en sentido de complementar la ley en materia ambiental y rama de la ecología, para así, poder crear un tono más comprometido en las personas, de establecimientos mercantiles y/o de servicio y todo aquellos que se involucren en la producción de residuos, desechos o contaminantes. Que su rango de acción e impacto realizado vaya apegado siempre a las leyes y al derecho social, ambiental y sobre todo humano.
Es por lo anteriormente expuesto, que les pido sumarse al llamado y atención social plasmada en la presente iniciativa, la cual presento ante este Honorable recinto:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LEY DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y PROTECCION AL AMBIENTE DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA.
ARTÍCULO PRIMERO: se reforman el artículo 10 fracción X, artículo 11 fracción IV y articulo 99 de la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Coahuila, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 10.- Además, la Secretaría tendrá las siguientes atribuciones:

I…

II…



...



X. Conducir la política estatal de información y difusión en materia ambiental, dirigida a una educación ambiental y la cultura del reciclaje entre comercios, empresas y negocios mercantiles.

...


XII…

ARTICULO 11.- Para lo dispuesto en esta ley, los ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones:

I…

II…



IV. Aplicar las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como de emisiones de contaminantes a la atmósfera provenientes de fuentes móviles que no sean consideradas de jurisdicción federal o estatal, con la participación que de acuerdo a la presente ley corresponda al estado;


Los establecimientos mercantiles o de servicios deberán apegar sus acciones de producción con el cuidado del medio ambiente, implementando medidas de prevención y atención a la problemática ambiental que sus procesos diarios pudieran generar.
V…

VI…




ARTICULO 99.- La Secretaría, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, y las autoridades municipales, en sus respectivos ámbitos de competencia, deberán llevar un registro integrado por la información de los establecimientos sujetos a reporte sobre sus emisiones y transferencia de contaminantes al aire, aguar suelo y subsuelo, materiales y residuos así como de aquellas sustancias que determinen las autoridades competentes. Dicho registro será operado y administrado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Los giros mercantiles como restaurantes, bares y similares deberán tener un proceso de reciclado, independientemente del material utilizado para su fabricación, de las botellas o envases plásticos que se utilicen en sus negocios y/o procesos productivos.
TRANSITORIOS

ARTÍCULO UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.
DADO EN EL SALÓN DE SESIONES DEL CONGRESO DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA.
SALTILLO, COAHUILA DE ZARAGOZA, A 21 DE NOVIEMBRE DEL 2018.
ATENTAMENTE.

DIPUTADA VERÓNICA BOREQUE MARTÍNEZ GONZÁLEZ

LAS DIPUTADAS Y LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DEL

GRUPO PARLAMENTARIO “GRAL. ANDRÉS S. VIESCA”,

DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.

DIP. MARÍA ESPERANZA CHAPA GARCÍA DIP. LUCÍA AZUCENA RAMOS RAMOS

DIP. JOSEFINA GARZA BARRERA DIP. JESÚS ANDRÉS LOYA CARDONA

DIP. GRACIELA FERNÁNDEZ ALMARAZ DIP. DIANA PATRICIA GONZÁLEZ SOTO

DIP. LILIA ISABEL GUTIÉRREZ BURCIAGA DIP. JESÚS BERINO GRANADOS

DIP. JAIME BUENO ZERTUCHE

ESTA HOJA DE FIRMAS CORRESPONDE A LA INICIATIVA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO PARA REFORMAR DIVERSAS DISPOSICIONES DE LEY DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA.
DICTAMEN de la Comisión de Desarrollo Rural, de la Sexagésima Primera Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, con relación a una Iniciativa de Decreto por LA QUE SE MODIFICA EL CONTENIDO DE LAS FRACCIONES I Y XIV DEL ARTÍCULO 27, LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA; cuya propuesta es que la Secretaría de Desarrollo Rural, tenga como facultad el formular y ejecutar los planes, programas y acciones para el desarrollo integral de las personas que viven y trabajan en zonas rurales del Estado, principalmente aquellos dirigidos a mejorar las condiciones de las mujeres; planteada por la diputada Rosa Nilda González Noriega, conjuntamente con las Diputadas y Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del “Partido Acción Nacional”. Y;
RESULTANDO

PRIMERO.- Que en Sesión celebrada por el pleno el día 19 de junio del año 2018 se dio lectura a la iniciativa de reforma citada en el proemio de este dictamen.

SEGUNDO.- Que en cumplimiento a dicho acuerdo, la iniciativa con proyecto de decreto fue remitida a esta Comisión para efectos de estudio y dictamen el día 20 del mismo mes y año.

TERCERO.- Que conforme a lo dispuesto en el Artículo 98, fracciones II y VI de la Ley Orgánica del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, esta Comisión es competente para dictaminar sobre dicha propuesta; y,
CONSIDERANDO:

PRIMERO. - Que a propuesta de la promovente se basa en establecer en la Ley Orgánica de la Administración Pública atribuciones adicionales para la Secretaría de Desarrollo Rural del estado, especialmente en el sentido de que cuente con la facultad esta secretaría de formular y ejecutar los planes, programas y acciones para el desarrollo integral de las personas que viven y trabajan en zonas rurales del Estado.
SEGUNDO. - Que la iniciativa mencionada se funda en las siguientes consideraciones siguientes:
Exposición de Motivos

Las leyes orgánicas de la administración pública son los ordenamientos que establecen las funciones del poder ejecutivo, en este caso, de los estados; delimitando las atribuciones del jefe del ejecutivo, de los secretarios de despacho, y de los demás funcionarios y dependencias pertenecientes al primer nivel en la estructura de este poder.


La función y objetivo de estos ordenamientos es clave para el quehacer público, ya que permiten conocer con certeza y plena seguridad jurídica los deberes y facultades de cada uno de los funcionarios que ocupan los cargos ya mencionados.
Estas leyes regulan también, de modo general, el funcionamiento de la estructura paraestatal, descentralizada y desconcentrada.
En este sentido, una ley orgánica de la administración pública, cualquier ley de este tipo y finalidad, le confiere a la estructura de gobierno los deberes y facultades (atribuciones) precisas con las que cuenta para desempeñar sus actividades, debiendo sujetarse de modo a las mismas, sin poder hacer más allá de lo que la ley establece, principio que rige el quehacer público, éste es un principio de derecho constitucional ratificado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en criterios diversos, tanto antiguos como recientes.
Es así, que estos ordenamientos no escapan a la necesidad legislativa de ser constantemente reformados en aras de actualizarlos y ajustarlos a la realidad que enfrentan día a día los servidores públicos y las dependencias y organismos, con el ánimo de hacer más dinámico y eficiente su trabajo y desempeño.
Las complejidades y retos que se derivan de las atribuciones para una misma materia o rubro entre los tres órdenes de gobierno, es otro factor que obliga al legislador a realizar actualizaciones con cierta frecuencia al marco normativo que regula las estructuras de la administración (local o federal), justamente para evitar conflictos de competencia, vacíos legales, duplicidad de funciones, antinomias, oscuridad legal, y otros vicios y fallas legislativas que generen conflictos en la práctica, ya sea entre funcionarios de la misma estructura, o entre estos y servidores públicos pertenecientes un nivel distinto de gobierno.
Sin embargo; queda claro que entre las motivaciones principales para reformar una ley de esta naturaleza, está la ya señalada: La autoridad solo puede hacer lo que la ley le permite. Es así, que cuando las atribuciones de una autoridad no son justas y suficientes de acuerdo a su naturaleza y materias o rubros que le competen, se establecen impedimentos o limitaciones para que el quehacer público sea más dinámico y eficiente.
Para el fin que nos interesa, destacamos que la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Coahuila de Zaragoza, establece las atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Rural al tenor de la siguiente redacción:
ARTÍCULO 27. A la Secretaría de Desarrollo Rural le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Diseñar y coordinar las políticas de desarrollo rural, que mejoren la competitividad y la productividad agropecuaria;
II. Formular e instrumentar planes y acciones que eleven el rendimiento, calidad y comercialización de los productos del campo;
III. Promover la articulación de modelos de desarrollo rural regional, bajo criterios de eficiencia, productividad y sustentabilidad;
IV. Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos hidráulicos para riego de la entidad;
V. Fomentar la capacitación y las actividades que permitan la adopción y aplicación de tecnología e insumos para mejorar las condiciones de elaboración, producción y comercialización de productos del campo;
VI. Establecer y operar un sistema de inspección y verificación de las normas relacionadas con el sector rural;
VII. Coadyuvar con las instancias competentes, en la obtención de la información estadística y geográfica del sector rural;
VIII. Impulsar los programas de investigación y transferencia de tecnología en el sector rural, en colaboración con instituciones públicas y privadas;
IX. Promover la organización de productores, ejidatarios, comuneros y grupos sociales para la instrumentación de programas de beneficio colectivo;
X. Coordinar la ejecución de obras de infraestructura para impulsar el desarrollo rural;
XI. Realizar estudios de evaluación de los suelos para lograr su aprovechamiento racional, conservación, mejoramiento y debida explotación con una perspectiva de desarrollo sustentable;
XII. Promover la creación y ampliación de agro negocios, integración de cadenas productivas, así como alentar la diversificación de unidades de producción;
XIII. Impulsar y coordinar la obtención de fondos para el desarrollo de proyectos y promover los programas de inversión en el campo;
XIV. Instrumentar en el ámbito de su competencia, campañas permanentes fitosanitarias y zoosanitarias de prevención y combate de plagas, siniestros y enfermedades;
XV. Promover la participación de productores, empresarios e industriales estatales en exposiciones, ferias y congresos en materia rural;
XVI. Promover un sistema para la certificación de origen y calidad de los productos agrícolas, pecuarios, forestales, pesqueros y acuícolas en el Estado, y
XVII. Las demás que le confieran expresamente esta ley, otras disposiciones aplicables y aquellas que le encomiende el Titular del Ejecutivo.
En la práctica legislativa, es inevitable que para determinar las atribuciones de una entidad federativa en una materia específica, se deben deducir parte de las mismas en base a revisar las que están expresamente atribuidas al Poder Ejecutivo Federal. En segundo lugar, de acuerdo a los casos donde una ley, casi siempre una ley general, contiene las atribuciones de los estados que de forma concreta establecen este tipo de ordenamientos. Es, principalmente en base a estos dos métodos, que el legislador local puede dimensionar las atribuciones del poder ejecutivo (local), sus secretarías y organismos de modo claro.
En otros supuestos se debe acudir a fuentes como el derecho comparado, y en su caso, a criterios o sentencias relevantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Apelando a los métodos antes señalados, revisamos las leyes que regulan las atribuciones en materia rural de los órdenes de gobierno federal y local; así como algunas leyes orgánicas de diversas entidades federativas, para verificar que las atribuciones de nuestra Secretaría de Desarrollo Rural están debidamente actualizadas y completas de acuerdo a la competencia de la misma. Encontrando que algunas atribuciones en rubros como fomento a las actividades agrícolas, intercambio de información con otros estados y niveles de gobierno, formulación y ejecución de programas para el desarrollo y el empleo en el campo, ameritan una adecuación al marco legislativo correspondiente.
Estas adecuaciones permitirán dotar de mayor certeza las atribuciones de esta secretaría, y brindarle un radio más amplio de acción en beneficio del campo coahuilense.
TERCERO. - Analizada la iniciativa de la promovente, resulta evidente que se trata de una propuesta para fortalecer y desarrollar las atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Rural de la entidad, en aras de que contenga como parte de las mismas las facultades de “intercambiar con los estados de norte del país las experiencias y conocimientos que permitan mejorar los estándares sanitarios y la comercialización regional de todos los productos agropecuarios.” Y “formular y ejecutar los planes, programas y acciones para el desarrollo integral de las personas que viven y trabajan en zonas rurales del Estado, principalmente aquellos dirigidos a mejorar las condiciones de las mujeres.”

En este contexto, procedimos a analizar mediante un cuadro comparativo, que se muestra a continuación, las diferencias entre las atribuciones actuales de esta Secretaría, y las propuestas por la autora de la iniciativa. El cuadro queda para conocimiento y consulta de los interesados.

Ley Orgánica de la A. Pública Vigente Propuesta de reforma


ARTÍCULO 27. A la Secretaría de Desarrollo Rural le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Diseñar y coordinar las políticas de desarrollo rural, que mejoren la competitividad y la productividad agropecuaria;

II. Formular e instrumentar planes y acciones que eleven el rendimiento, calidad y comercialización de los productos del campo;


III. Promover la articulación de modelos de desarrollo rural regional, bajo criterios de eficiencia, productividad y sustentabilidad;
IV. Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos hidráulicos para riego de la entidad;
V. Fomentar la capacitación y las actividades que permitan la adopción y aplicación de tecnología e insumos para mejorar las condiciones de elaboración, producción y comercialización de productos del campo;
VI. Establecer y operar un sistema de inspección y verificación de las normas relacionadas con el sector rural;
VII. Coadyuvar con las instancias competentes, en la obtención de la información estadística y geográfica del sector rural;
VIII. Impulsar los programas de investigación y transferencia de tecnología en el sector rural, en colaboración con instituciones públicas y privadas;
IX. Promover la organización de productores, ejidatarios, comuneros y grupos sociales para la instrumentación de programas de beneficio colectivo;
X. Coordinar la ejecución de obras de infraestructura para impulsar el desarrollo rural;
XI. Realizar estudios de evaluación de los suelos para lograr su aprovechamiento racional, conservación, mejoramiento y debida explotación con una perspectiva de desarrollo sustentable;
XII. Promover la creación y ampliación de agro negocios, integración de cadenas productivas, así como alentar la diversificación de unidades de producción;
XIII. Impulsar y coordinar la obtención de fondos para el desarrollo de proyectos y promover los programas de inversión en el campo;
XIV. Instrumentar en el ámbito de su competencia, campañas permanentes fitosanitarias y zoosanitarias de prevención y combate de plagas, siniestros y enfermedades;
XV. Promover la participación de productores, empresarios e industriales estatales en exposiciones, ferias y congresos en materia rural;
XVI. Promover un sistema para la certificación de origen y calidad de los productos agrícolas, pecuarios, forestales, pesqueros y acuícolas en el Estado, y
XVII. Las demás que le confieran expresamente esta ley, otras disposiciones aplicables y aquellas que le encomiende el Titular del Ejecutivo.

ARTÍCULO 27. .….


  1. Diseñar y coordinar las políticas de desarrollo rural, que mejoren la competitividad y la productividad agropecuaria, así como formular y ejecutar los planes, programas y acciones para el desarrollo integral de las personas que viven y trabajan en zonas rurales del Estado, principalmente aquellos dirigidos a mejorar las condiciones de las mujeres.



II. a la XIII. ….


  1. Instrumentar en el ámbito de su competencia, campañas permanentes fitosanitarias y zoosanitarias de prevención y combate de plagas, siniestros y enfermedades e intercambiar con los estados del norte del país las experiencias y conocimientos que permitan mejorar los estándares sanitarios y la comercialización regional de todos los productos agropecuarios.



Del análisis realizado, concluimos que las atribuciones que pretende introducir la promovente no son redundantes con relación a las actuales, y que encuentran justificación plena, al tratarse de supuestos y regulaciones que, en efecto, deben formar parte de las atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Rural del Estado.


No obstante lo anterior, quienes dictaminamos, después de haber tomado en consideración cuestiones de técnica legislativa, y para otorgar mayor orden y coherencia al ordenamiento, decidimos adoptar el texto íntegro en los términos planteados en la iniciativa, pero modificando su ubicación, a efecto de que el texto quede consignado en las fracciones I y XIV del artículo 27.
Por otra parte, revisamos diversas leyes orgánicas de la administración pública para hacer el análisis de derecho comparado, concretamente de los estados de Guerrero, Nuevo León, Oaxaca, Durango y Sonora, encontrando que algunos de estos ordenamientos, en efecto, presentan atribuciones similares a las que la autora de la iniciativa propone agregar a la Secretaría de Desarrollo Rural; por lo que estimamos que es atinada y viable la propuesta de reforma multicitada.
CUARTO. - Atentos a lo señalado, los integrantes de esta Comisión, tenemos a bien presentar al pleno para su aprobación el siguiente:
Proyecto de Decreto
ARTÍCULO ÚNICO: Se modifica el contenido de las fracciones I y XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Coahuila de Zaragoza, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 27.


  1. Diseñar y coordinar las políticas de desarrollo rural, que mejoren la competitividad y la productividad agropecuaria, así como formular y ejecutar los planes, programas y acciones para el desarrollo integral de las personas que viven y trabajan en zonas rurales del Estado, principalmente aquellos dirigidos a mejorar las condiciones de las mujeres.




  1. a la XIII. …




  1. Instrumentar en el ámbito de su competencia, campañas permanentes fitosanitarias y zoosanitarias de prevención y combate de plagas, siniestros y enfermedades e intercambiar con los estados del norte del país las experiencias y conocimientos que permitan mejorar los estándares sanitarios y la comercialización regional de todos los productos agropecuarios.




  1. a la XVII. …

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.




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